包工头以农民工工资套出垫资的行为是不合法的。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律角度
违反劳动法规定：
- 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，农民工有权按时足额获得劳动报酬。包工头以农民工工资套出垫资，实际上是在变相克扣或拖欠农民工工资，这违反了劳动法的相关规定。
可能构成诈骗或挪用资金：
- 如果包工头通过虚构事实或隐瞒真相的方式，以农民工工资的名义套取资金用于其他用途，且数额较大，可能构成诈骗罪或挪用资金罪。这取决于具体情节和资金用途，但无论如何，这种行为都是违法的。
二、实际操作与后果角度
损害农民工权益：
- 农民工往往处于弱势地位，他们依赖工资来维持生计。包工头以农民工工资套出垫资，会直接导致农民工工资被拖欠或克扣，严重损害他们的合法权益。
引发劳动纠纷和法律风险：
- 这种行为容易引发劳动纠纷，农民工可能会通过法律途径来维护自己的权益。一旦纠纷升级，包工头可能面临法律诉讼和相应的法律责任，包括赔偿损失、支付违约金等。
影响企业声誉和信誉：
- 如果包工头是代表企业或项目进行施工的，他的这种行为也会损害企业的声誉和信誉。这可能导致企业在未来的合作中受到不利影响，甚至可能面临法律制裁。
三、建议与措施
加强监管和执法力度：
- 相关部门应加强对建筑行业的监管，确保农民工工资按时足额发放。对于发现的违法行为，应依法进行严厉打击和处罚。
提高农民工的法律意识：
- 农民工应增强自己的法律意识，了解自己的权益和维权途径。在遇到工资被拖欠或克扣时，应及时向相关部门投诉或寻求法律援助。
建立诚信体系：
- 建立建筑行业的诚信体系，对包工头和企业的信用状况进行记录和评估。对于存在违法行为的包工头和企业，应将其列入黑名单，限制其参与未来的工程项目。
综上所述，包工头以农民工工资套出垫资的行为是不合法的，它不仅违反了劳动法规定，还可能构成诈骗或挪用资金等犯罪行为。这种行为会损害农民工的权益，引发劳动纠纷和法律风险，并影响企业的声誉和信誉。因此，应加强监管和执法力度，提高农民工的法律意识，并建立诚信体系来预防和打击这种违法行为。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。