“不得签订违背招标的实质性条款”中的“实质性”，主要指的是那些影响招标结果、决定中标人以及合同核心内容的条款。以下是对“实质性”条款的详细解释：

一、实质性条款的定义

在招标投标活动中，实质性条款是招标文件中的关键部分，它们直接关系到招标项目的质量、价格、工期、技术要求等核心要素。这些条款是招标人设定投标人必须响应和满足的基本条件，也是评标委员会评价投标文件是否符合招标要求的重要依据。

二、实质性条款的内容

实质性条款通常包括但不限于以下几个方面：

1. 投标报价要求：如投标报价的范围、计价方式、支付条款等，这些直接影响到项目的成本和招标人的经济利益。
2. 技术标准和要求：包括项目所需的技术规格、性能指标、质量标准等，这些决定了项目的质量和性能是否满足招标人的需求。
3. 工期要求：明确项目的开工、竣工时间以及关键节点的进度要求，确保项目能够按时完成。
4. 投标保证金：要求投标人提交一定金额的投标保证金，作为投标人诚信和履行义务的保证。
5. 合同主要条款：如合同类型、合同期限、违约责任等，这些条款构成了合同的核心内容，对双方的权利和义务具有决定性影响。

三、违背实质性条款的后果

如果投标人在投标文件中未对实质性条款作出响应或响应不符合招标文件的要求，其投标文件可能会被视为无效投标，从而失去中标资格。此外，如果中标后双方签订的合同违背了招标的实质性条款，该合同可能会因违反法律、行政法规的强制性规定而被认定无效，给双方带来不必要的法律风险和经济损失。

四、法律建议

1. 仔细阅读招标文件：投标人在参与招标活动前，应仔细阅读招标文件，特别是其中的实质性条款部分，确保完全理解并能够满足招标人的要求。
2. 准确响应实质性条款：在编制投标文件时，投标人应针对招标文件中的实质性条款作出准确、完整的响应，避免遗漏或误解。
3. 谨慎签订合同：中标后，双方在签订合同时应严格遵循招标的实质性条款，确保合同内容与招标文件的要求一致，避免后续产生纠纷。

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