在行政诉讼中，当复议机关维持原行政行为时，原告不可以单独选择告原行政机关或复议机关，而必须将两者列为共同被告；但若复议机关改变原行政行为或复议机关不作为，原告则有一定的选择权。以下是对这一问题的详细分析：

复议维持共同告的情况

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。

2. 实际应用：

   • 当公民、法人或其他组织对原行政行为不服并申请复议，且复议机关决定维持该行为时，若提起行政诉讼，必须将原行政机关和复议机关同时列为被告。例如，若某人因违反规定被罚款，复议后维持原决定，则在诉讼中，罚款机关和复议机关均为被告，原告不能单独选择告其中一方。

复议改变单独告的情况

1. 法律依据：

   • 同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

2. 改变的含义：

   • 包括改变主要事实和证据、适用规范依据的变动（影响定性）、撤销或部分撤销原行为、变更处理结果等。

3. 实际应用：

   • 当复议机关对原行政行为进行实质性变动后，若提起行政诉讼，被告仅为复议机关。例如，税务问题中，若复议机关改变了征税数额，则诉讼时仅复议机关为被告，原告可以选择单独告复议机关。

行政复议不作为时的选择告

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定时，原告可选择起诉原行政机关或复议机关。

2. 实际应用：

   • 若复议机关未在法定期间内作出决定，原告可根据自身需求选择起诉对象。若认为原行政行为侵权，可起诉原行政机关；若认为复议机关不作为损害权益，可起诉复议机关。这种情况下，原告有一定的选择权，但并非在复议维持的情况下。

总结与建议

• 在复议维持的情况下，原告必须将原行政机关和复议机关列为共同被告，不能单独选择告其中一方。
• 若复议机关改变原行政行为或复议机关不作为，原告则有一定的选择权，可以根据自身需求选择起诉对象。
• 在进行行政诉讼时，建议原告仔细分析复议结果，并根据实际情况选择合适的被告，以确保诉讼活动的顺利进行。

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