复议机关可以作为单独被告，但这一情形仅发生在复议机关改变原行政行为的情况下。以下是对这一问题的详细解释：
一、复议机关成为单独被告的法律情形
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，当案件经过复议，且复议机关决定改变原行政行为时，复议机关将单独作为被告。这里的“改变”包括但不限于对原行政行为处理结果的变更，如改变主要事实和证据认定、调整适用的法律规范并影响定性、撤销或部分撤销原行政行为，以及变更处理结果等。
二、复议机关改变原行政行为的具体含义
“复议机关改变原行政行为”指的是复议机关在审查过程中，基于新的事实、证据或法律理解，作出了与原行政行为不同的决定。这种改变体现了复议机关对原行政行为的独立审查和判断，并愿意为此承担相应的法律责任。例如，如果原行政行为是对某企业的罚款决定，而复议机关在审查后认为该罚款决定缺乏事实依据，因此决定撤销该罚款决定，那么复议机关就改变了原行政行为，并应作为后续诉讼程序中的被告。
三、复议机关作为单独被告的法律意义
责任担当：复议机关作为被告，体现了法治原则下的责任担当。复议机关在行使行政复议权时，必须依法、公正、合理地作出决定，并对其决定负责。一旦复议决定被诉诸法院，复议机关需要出庭应诉，接受法院的司法审查。
保障公民权益：复议机关作为被告，为公民提供了有效的法律救济途径。如果公民认为复议机关的决定侵犯了其合法权益，可以通过行政诉讼来维护自己的权益。
促进依法行政：复议机关作为被告，有助于促使行政机关在作出行政行为时更加审慎，认真对待行政复议和行政诉讼。因为一旦行政行为被复议改变并引发诉讼，行政机关将需要承担相应的法律责任。
四、实际应用中的注意事项
在实际操作中，当事人应依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定正确确定被告。如果复议机关改变了原行政行为，那么复议机关就是单独被告；如果复议机关维持了原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关就是共同被告。此外，当事人还应注意诉讼时效、管辖法院等程序性问题，以确保行政诉讼的顺利进行。
总结来说，复议机关在改变原行政行为的情况下可以作为单独被告。这一规定既明确了复议机关的法律地位和责任，也为公民提供了有效的法律救济途径。如果您在行政诉讼中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。