国有企业可以自行发包服务，但需满足一定条件并遵循法定程序。具体分析如下：

1. 法律授权与自主经营权
   根据《中华人民共和国企业国有资产法》及《公司法》，国有企业作为独立的市场主体，享有自主经营权，包括对非核心业务的服务采购进行发包决策。但需注意，若涉及重大资产处置、关联交易或超过一定金额的采购项目，可能需履行内部审批程序（如董事会决议）或报国资监管部门备案/核准。

2. 合规性要求

   • 招标程序：若服务采购符合《招标投标法》规定的必须招标范围（如施工单项合同估算价≥400万元、重要设备采购≥200万元等），国有企业必须通过公开招标或邀请招标方式发包，否则可能面临行政处罚或合同无效风险。
     
   • 公平竞争：即使无需招标，发包过程也应遵循公平、公正原则，避免通过设置不合理条件排斥潜在供应商，否则可能构成《反垄断法》下的滥用市场支配地位行为。
     
   • 关联交易限制：若发包对象为关联方（如控股股东、实际控制人等），需按《企业国有资产交易监督管理办法》履行特别程序，如资产评估、公开挂牌等，防止国有资产流失。

3. 内部治理约束
   国有企业通常需建立内部采购管理制度，明确发包权限划分（如单笔合同金额多少以下由部门自行决定，多少以上需上报管理层审批）。若未建立有效制度或违反制度发包，可能引发内部责任追究或审计风险。

建议：

• 发包前确认服务类型是否属于必须招标范围，若属于则严格按《招标投标法》操作；
  
• 制定或完善内部采购制度，明确发包流程、审批权限及责任追究机制；
  
• 涉及关联交易时，提前咨询国资监管部门或专业律师，确保程序合规。
  

如有具体发包场景或合同条款需要审查，可直接向我咨询。