在政府采购中，未提交履约保证金并不直接导致投标保证金不得退还，但若中标后无正当理由不提交履约保证金，则投标保证金将不予退还。以下是对此问题的详细分析：

一、相关法律法规依据

1. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条：

   • 中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。

2. 《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十条：

   • 成交供应商不与采购人签订合同的（除不可抗力或认可情形外），保证金不予退还。虽然此条未直接提及履约保证金，但成交后不签订合同的行为与未提交履约保证金在性质上相似，均构成违约，因此可类比理解。

3. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条：

   • 中标供应商中标后无正当理由不与采购人签订合同的，或将中标项目转让、未经同意分包的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金。此条同样强调了中标后无正当理由不签订合同或违反合同约定的行为将导致投标保证金不予退还。

二、投标保证金不予退还的常见情形

1. 中标后无正当理由不提交履约保证金：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人若不按照招标文件要求提交履约保证金，将取消其中标资格，且投标保证金不予退还。

2. 中标后无正当理由不签订合同：

   • 中标是招标人对投标人的认可，中标人应按要求与招标人签订合同。若无正当理由拒绝签订合同，招标人有权依据相关法律法规不予退还投标保证金。

3. 签订合同时提出附加条件：

   • 中标人应按照招标文件和投标文件确定的内容签订合同，不得提出额外条件。否则，招标人可依据相关规定不予退还投标保证金。

三、其他注意事项

1. 投标保证金金额与有效期：

   • 投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且有效期应与投标有效期一致。这是为了保障招标活动的顺利进行和投标人的合法权益。

2. 投标保证金退还时间：

   • 招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。这是为了保障投标人的资金权益，避免不必要的资金占用。

3. 法律救济途径：

   • 若招标方无合理原因拒绝退还投标保证金，投标方有权向法院提起诉讼，并向相关行政主管部门投诉。这是为了保障投标人的合法权益，提供法律救济途径。

四、具体案例分析

假设某政府采购项目中，中标人中标后无正当理由拒绝提交履约保证金，且未与招标人签订合同。在此情况下，招标人可依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定，取消其中标资格，并不予退还其投标保证金。同时，招标人还可根据合同约定或相关法律法规要求中标人承担违约责任，如赔偿损失等。

总结来说，在政府采购中，未提交履约保证金本身并不直接导致投标保证金不得退还。但若中标后无正当理由不提交履约保证金或拒绝签订合同等违约行为发生时，招标人有权依据相关法律法规不予退还投标保证金。因此，投标人在参与政府采购活动时，应严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，以避免不必要的法律纠纷和经济损失。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。