结论：政府采购中中标供应商投标保证金在合同签订前退是否违规，需结合具体情形判断，一般而言，若未违反法定或招标文件规定的保证金退还条件，则不违规；反之，则可能构成违规。
分析说明：
法定退还条件：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，投标保证金是投标人按照招标文件要求向招标人提交的，用于保证投标人在投标有效期内不撤销投标文件、中标后按照招标文件要求签订合同等义务的担保。
- 通常情况下，投标保证金应在中标通知书发出后，且中标人按照招标文件要求提交了履约保证金（如有要求）并与招标人签订了书面合同后，予以退还。但法律并未绝对禁止在合同签订前退还投标保证金，关键在于是否满足法定或招标文件规定的退还条件。
招标文件规定：
- 招标文件是招标活动的法律依据，其中会明确规定投标保证金的提交、退还等条款。
- 如果招标文件明确规定了在合同签订前可以退还投标保证金的条件（如中标人已提供充分担保、招标人同意提前退还等），且这些条件得到满足，则提前退还投标保证金不违规。
- 反之，如果招标文件明确规定了投标保证金应在合同签订后退还，且未提供提前退还的例外情形，则提前退还可能构成违规。
实际操作中的考量：
- 在实际操作中，招标人可能会根据项目具体情况、中标人的信誉和履约能力等因素，决定是否提前退还投标保证金。
- 如果提前退还投标保证金不会损害招标人的利益，且中标人能够提供其他形式的担保（如银行保函、第三方担保等），则提前退还可能是可行的。
- 但如果提前退还可能导致招标人面临中标人违约的风险，且无法通过其他方式得到有效保障，则招标人应坚持按照招标文件规定的时间退还投标保证金。
法律后果与建议：
- 法律后果：如果提前退还投标保证金违反了法定或招标文件规定的条件，招标人可能面临中标人违约时无法有效追责的风险，甚至可能因违反招标程序而受到行政处罚。
- 建议：招标人在决定是否提前退还投标保证金时，应仔细审查招标文件的规定，并评估提前退还可能带来的风险。如果决定提前退还，应确保满足法定或招标文件规定的条件，并要求中标人提供充分的担保。同时，建议招标人在招标文件中明确投标保证金的退还条件和程序，以减少争议和风险。
特殊情形：
- 如果招标项目属于政府采购项目，且涉及国家利益或社会公共利益，招标人在决定提前退还投标保证金时，还应考虑相关法律法规对政府采购活动的特殊要求，确保决策合法合规。
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