农村工业用地按照四荒地发包给村民，这一行为是否违纪，取决于具体的法律法规和发包程序是否合规。下面我将从几个角度进行详细分析：

1. 法律法规角度：

   • 首先，需要明确的是，农村工业用地和四荒地（通常指荒山、荒沟、荒丘、荒滩）在土地性质和使用目的上存在差异。农村工业用地通常用于工业建设，而四荒地则更多地用于农业开发或生态建设。
   • 如果相关法律法规明确禁止将农村工业用地按照四荒地的程序进行发包，那么这样的行为就是违纪的。因此，判断这一行为是否违纪，首先需要查阅相关的法律法规。

2. 发包程序角度：

   • 即使法律法规没有明确规定禁止将农村工业用地按照四荒地发包，但在实际操作中，发包程序也必须符合相关法律法规的规定。
   • 发包过程应该公开、公平、公正，确保所有符合条件的村民都有机会参与竞标或申请。如果发包程序存在暗箱操作、权力寻租等违法违规行为，那么这样的发包行为也是违纪的。

3. 土地性质和使用目的角度：

   • 如果将农村工业用地错误地归类为四荒地并进行发包，可能会导致土地性质和使用目的的混淆。这不仅可能违反土地管理法规，还可能对土地的合理利用和规划造成不良影响。
   • 因此，在发包前必须明确土地的性质和使用目的，确保发包行为与土地管理法规相一致。

综上所述，农村工业用地按照四荒地发包给村民是否违纪，需要综合考虑法律法规、发包程序以及土地性质和使用目的等多个因素。如果相关法律法规明确禁止或发包程序存在违法违规行为，那么这样的行为就是违纪的。建议在实际操作中严格遵守相关法律法规和程序规定，确保土地的合理利用和规划。如果你有更具体的情况或疑问，可以直接向我咨询。