耕地按四荒地承包是违法的。以下是对此问题的详细分析：

1. 耕地与四荒地的性质差异：

   • 耕地是指专门用于种植农作物的土地，具有明确的农业用途。
   • 四荒地则通常指的是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用或利用不充分的土地，其开发利用需要遵循特定的规定和程序。

2. 法律禁止性规定：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，耕地受到严格的保护，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
   • 将耕地按四荒地承包，实际上改变了耕地的农业用途，违反了法律对耕地保护的规定。

3. 法律后果：

   • 对于擅自改变耕地用途的行为，法律设定了相应的处罚措施，包括但不限于罚款、收回土地使用权等。
   • 如果因改变耕地用途给土地造成严重损害或破坏土地生态环境，还可能面临更严重的法律责任。

4. 实际操作建议：

   • 在进行土地承包或开发利用时，应首先明确土地的性质和用途，确保符合法律法规的要求。
   • 如需将耕地用于非农业用途或进行特殊开发，应依法办理相关审批手续，并确保不违反耕地保护的规定。

5. 特别提醒：

   • 耕地是保障国家粮食安全的重要资源，任何单位和个人都应严格遵守法律对耕地的保护规定。
   • 如发现有人将耕地按四荒地承包或进行其他违法违规行为，应及时向相关部门举报，以维护耕地的合法利用和保护。

综上所述，耕地按四荒地承包是违法的，不仅违反了法律法规对耕地保护的规定，还可能面临严重的法律后果。因此，在进行土地承包或开发利用时，务必严格遵守法律法规的要求，确保土地的合法利用和保护。如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。