集体土地不发包是否违纪，需分情况讨论，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、集体土地发包的一般原则
集体土地，特别是农村集体所有的土地，其发包通常遵循一定的原则和程序。根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，农村集体土地的发包应当遵循民主协商、公平合理、公开公正等原则，确保土地资源的合理利用和农民的合法权益。
二、集体土地不发包的可能情况
土地用途限制：
- 如果集体土地因规划、环保、生态保护等原因被划定为特定用途区域（如自然保护区、水源保护区等），且该用途与发包经营相冲突，那么不发包是合理的，也不构成违纪。
土地流转需求：
- 集体土地可能因整体流转、开发、整合等需求而暂时不发包。这种情况下，不发包是为了实现土地资源的更大价值或更合理的利用，也不构成违纪。
内部决策程序：
- 集体土地的发包通常需要经过村民会议或村民代表会议的民主决策程序。如果因内部决策程序未完成或未达成一致意见而导致暂时不发包，这也不构成违纪，而是民主决策过程的体现。
三、集体土地不发包可能构成违纪的情形
违反法定程序：
- 如果集体土地的发包未遵循法定程序，如未经民主协商、未公开公正进行等，而擅自决定不发包，这可能构成违纪行为，甚至可能涉及违法。
滥用职权：
- 如果相关责任人员滥用职权，以个人意志或小团体利益为出发点，故意不发包集体土地，损害集体利益或农民合法权益的，这同样构成违纪行为，并可能承担相应的法律责任。
四、法律建议
- 对于集体组织：在决定是否发包集体土地时，应严格遵守相关法律法规和民主决策程序，确保土地资源的合理利用和农民的合法权益。
- 对于农民：如果认为集体土地的发包决策存在违纪或违法行为，可以通过合法途径进行维权，如向相关部门举报、申请行政复议或提起行政诉讼等。
总结来说，集体土地不发包是否违纪取决于具体情况和决策程序。如果符合法律法规和民主决策程序的要求，不发包是合理的；如果违反法定程序或滥用职权，则可能构成违纪行为。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。