《劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》属于规范性文件，其性质更接近于政策性文件，而非严格意义上的规章。以下是对此问题的详细分析：
一、文件性质与定义
规章：通常指的是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府所制定的规范性文件。规章的制定有严格的程序要求，且其效力层级相对较高，通常用于规范特定领域内的具体行为。
政策性文件：则是指政府或政府部门为了实施法律、法规、规章或履行行政管理职能而制定的，具有指导性、政策性和灵活性的文件。政策性文件通常不对具体行为作出直接、具体的规范，而是提供方向性、原则性的指导。
二、《意见》的具体内容与性质
《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》是原劳动部为全面、准确地贯彻执行《中华人民共和国劳动法》，于1995年8月4日发布的规范性文件。该《意见》对《劳动法》中的若干条款进行了细化和解释，旨在指导各级劳动行政部门、企业主管部门以及用人单位正确理解和执行《劳动法》，保护劳动者的合法权益，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度。
细化与解释：《意见》对《劳动法》的某些条款进行了更为详细的解释和说明，这有助于各级劳动行政部门和用人单位更好地理解和应用《劳动法》。
指导性：《意见》提供了方向性、原则性的指导，帮助各级劳动行政部门和用人单位在执行《劳动法》时遇到具体问题时能够有所依据。
灵活性：与规章相比，《意见》在制定和执行上更具灵活性，能够根据实际情况进行适时调整和补充。
三、与规章的区别
制定程序：规章的制定程序相对严格，需要经过起草、征求意见、审查、决定、公布等多个环节。而《意见》的制定程序则相对灵活，可能不需要经过如此严格的程序。
效力层级：规章的效力层级相对较高，通常具有普遍约束力。而《意见》虽然也具有一定的约束力，但其效力层级可能相对较低，更多是在指导性和政策性层面发挥作用。
具体性：规章通常会对具体行为作出直接、具体的规范。而《意见》则更多是对《劳动法》的条款进行细化和解释，提供方向性、原则性的指导。
四、实践意义
尽管《意见》不属于严格意义上的规章，但其在劳动法律实践中具有重要意义。它填补了《劳动法》在某些具体问题上的规定空白，增强了法律的可操作性，有效保护了劳动者的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。
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