行政法规不能设置行政拘留，这一处罚措施只能由法律进行规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据与行政拘留的设定权
法律的设定权：
- 根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，法律具有最广泛的行政处罚设定权，可以设定包括行政拘留在内的各种行政处罚。这意味着，当涉及到需要限制人身自由的处罚时，必须由法律来明确规定。
行政法规的设定权：
- 行政法规在行政处罚方面有一定的设定权，但这种权力是受到严格限制的。具体来说，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。但明确排除了限制人身自由的行政处罚，即行政拘留。
二、行政法规与其他行政处罚的设定对比
- 行政法规虽然不能设定行政拘留，但在其他行政处罚方面具有一定的设定权。这种设定权的划分体现了法律对公民人身自由权利的严格保护，同时也确保了行政法规在维护社会秩序和公共利益方面的有效性。
- 地方性法规在尚未制定法律、行政法规的情况下，也可以设定一定的行政处罚，但其设定权同样受到严格限制，不包括限制人身自由和吊销营业执照这两种较为严厉的处罚。
三、实际应用中的指导意义
对于行政机关：
- 必须严格遵守法律法规的规定，不得超越权限设定或实施行政处罚。在涉及行政拘留等限制人身自由的处罚时，必须依据法律的规定进行，确保行政行为的合法性和正当性。
对于公民和企业：
- 了解行政法规与行政拘留的设定权关系，有助于维护自身的合法权益。在面对可能的行政处罚时，可以更加清晰地判断行政机关的行为是否合法，并在必要时寻求法律援助或提起行政诉讼以维护自身权益。
四、违反规定的后果
- 如果行政法规中错误地设定了行政拘留的处罚措施，那么该规定将因违反上位法而无效。因为行政法规无权设定此类限制人身自由的行政处罚，所以任何试图通过行政法规来设定行政拘留的做法都是不合法的，也是无效的。
总结来说，行政法规不能设置行政拘留，这一原则在《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》中得到了明确规定。在实际应用中，行政机关和公民、企业都应严格遵守这一原则，确保行政处罚的合法性和正当性。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。