针对您提出的“员工出入厂不戴头盔要罚款吗合法吗”这一问题，我们可以从法律角度、公司管理权限与规章制度，以及替代措施与建议三个方面进行详细分析。
一、法律角度分析
缺乏直接法律依据：
- 我国现行的劳动法律法规，如《劳动法》、《劳动合同法》等，并未明确赋予企业对员工进行罚款的权力。因此，如果公司没有法律明确规定作为依据，擅自对员工因不戴头盔而进行罚款，可能涉及侵犯员工财产权益的问题。
罚款需合法合规：
- 即便公司制定了相关规章制度，并设定了针对不戴头盔行为的罚款措施，这些措施也必须严格符合相关法律法规的要求。罚款的金额、方式等均需合理且合法，不能超出法律规定的范围。例如，罚款金额不能过高，以免构成对员工权益的侵犯。
二、公司管理权限与规章制度
管理自主权的体现：
- 在特定工作环境中，如建筑工地、工厂车间等，佩戴头盔是保障员工人身安全的重要措施。公司基于维护员工安全、保障生产正常进行的需要，制定要求员工佩戴头盔的规章制度，并设置合理的处罚措施，是其管理自主权的体现。
规章制度的制定与公示：
- 为确保规章制度的合法性和有效性，公司应通过民主程序与工会或职工代表平等协商确定相关规章制度，并向员工进行公示或告知。员工在入职时签署的相关协议中明确表示愿意遵守公司规章制度，这使得规章制度对员工具有约束力。
罚款的合理性：
- 公司设定的罚款金额应与其实际损失或潜在风险相匹配。例如，如果员工不戴头盔可能导致严重的人身伤害事故，那么公司设定的罚款金额应能够体现这种潜在风险。同时，罚款金额不能过高，以免被视为不合理或构成对员工权益的侵犯。
三、替代措施与建议
宣传教育：
- 公司应加强关于佩戴头盔重要性的宣传教育，提高员工的安全意识和自我保护意识。通过培训、宣传栏、内部通知等多种方式，让员工充分认识到佩戴头盔的必要性。
提供防护用品：
- 公司应确保员工能够方便地获取必要的头盔等防护用品。可以设立专门的防护用品发放点，或者为员工配备个人防护用品，以消除员工因缺乏防护用品而不戴头盔的借口。
温和管理方式：
- 对于多次不遵守规定的员工，公司可以采取谈话提醒、警告、调整工作岗位等更温和、合理的管理方式。这些方式既能起到警示作用，又能避免直接罚款可能引发的争议和纠纷。
协商解决争议：
- 如果因员工不戴头盔而引发争议或纠纷，建议双方首先通过协商的方式解决。协商不成时，可以寻求法律援助或向相关部门投诉举报，以维护双方的合法权益。
综上所述，公司因员工出入厂不戴头盔而进行罚款的合法性取决于多个因素的综合考量。公司应在遵循法律法规的前提下，通过合法程序制定内部规章制度，并采取合理、合法的罚款措施来确保员工遵守相关规定。同时，员工也应积极配合公司的安全措施，共同维护一个安全、健康的工作环境。如果公司确实需要采取罚款措施，应确保罚款的合法性和合理性，并尽量避免引发争议和纠纷。