关于“不戴头盔罚款是否合法”的问题，这确实是一个涉及具体交通工具类型和当地法律法规的复杂议题。下面，我将为您详细解析这一问题。

首先，对于摩托车骑乘人员：

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的明确规定，机动车行驶时，摩托车驾驶人及乘坐人员必须按规定戴安全头盔。这是全国性的法律规定，具有普遍约束力。若违反此规定，即构成违法行为，交警有权依据该法第九十条的规定，对骑乘摩托车不戴头盔的人员进行罚款，罚款金额在二十元以上二百元以下。因此，对于摩托车骑乘人员而言，不戴头盔被罚款是合法的。

其次，对于电动自行车骑乘人员：

与摩托车不同，电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔的规定并非全国统一，而是由各地的地方性法规或政府规章来具体规范。这意味着：

• 若当地有相关立法：如《浙江省电动自行车管理条例》等明确要求电动自行车驾驶人和乘坐人必须佩戴安全头盔，并规定了相应的罚款标准，那么不戴头盔的行为就违反了这些规定，交警对其进行罚款是合法的。

• 若当地无相关立法：则对骑乘电动自行车不戴头盔的行为进行罚款就缺乏法律依据，此时罚款是不合法的。

此外，还需注意合法程序的重要性：

无论何种情况，执法部门在执行罚款时都必须遵循法定程序，包括调查取证、告知当事人处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩等。只有程序合法，罚款行为才具备法律效力。

最后，从安全角度出发：

无论法律是否有强制要求，佩戴头盔都是保护骑行者或驾驶者生命安全的重要举措。它能在很大程度上减少头部受伤的风险，因此，我强烈建议所有骑行者都自觉佩戴安全头盔。

总结：

不戴头盔被罚款的合法性主要取决于所骑乘的交通工具类型以及当地的相关法律法规。摩托车骑乘人员因有明确的全国性法律规定，不戴头盔被罚款是合法的；而对于电动自行车骑乘人员，则需关注当地是否有相关立法规定，以确定罚款的合法性。同时，无论何种情况，都应遵守合法程序，并从个人安全角度出发自觉佩戴头盔。若对罚款行为有争议，可通过行政复议、行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。