公路施工企业串标由工商行政管理部门管理。具体分析如下：

一. 管理部门的确定

• 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，对于投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的行为，规定了相应的法律责任，包括罚款、取消投标资格、吊销营业执照以及追究刑事责任等。其中，涉及吊销营业执照的处罚，由工商行政管理部门执行。

二. 法律责任的明确

• 同样的法律条款还明确了串标行为的其他法律责任，如中标无效、处以罚款、没收违法所得等。这些处罚措施旨在维护招标投标的公平、公正，保护招标人和投标人的合法权益。

三. 实际操作的考量

• 在实际操作中，如果发现有公路施工企业存在串标行为，相关监管部门（如建设行政主管部门）可能会首先进行调查取证，然后根据调查结果依法作出处理。如果涉及吊销营业执照等严重处罚，会由工商行政管理部门负责执行。

综上所述，公路施工企业串标行为由工商行政管理部门管理，并依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定进行处罚。如有进一步需要，您可以继续咨询我。