可以起诉，但需根据具体情形选择合适的诉讼路径。以下从不同法律角度展开分析：

1. 行政诉讼路径：起诉行政不作为或违法行政行为

• 核心前提：若供销社已依法申请办理国有土地使用权证，但行政机关（如自然资源部门）以“符合规划但无法办证”为由拒绝或拖延办理，且未提供合法依据，则可能构成行政不作为或违法行政行为。
• 法律依据：
  • 《行政诉讼法》第12条：公民、法人或其他组织认为行政机关不履行法定职责的，可提起行政诉讼。
  • 《不动产登记暂行条例》第7条：不动产登记机构应依法办理登记，不得无故拒绝。
• 诉讼要点：
  • 需证明已提交完整申请材料且符合登记条件；
  • 行政机关未在法定期限内答复或答复理由不合法；
  • 诉讼请求可包括“责令行政机关履行登记职责”或“确认行政不作为违法”。

2. 民事诉讼路径：主张合同权利或侵权责任

• 情形一：合同纠纷
  • 若供销社与第三方（如政府、开发商）存在土地使用权转让、合作开发等合同关系，且合同明确约定办证义务，但对方未履行，可提起民事诉讼要求履行合同或赔偿损失。
  • 法律依据：《民法典》第577条（违约责任）、第597条（无权处分合同效力）。
• 情形二：侵权责任
  • 若因第三方（如相邻权人、非法占有人）阻碍导致无法办证，可主张排除妨害或赔偿损失。
  • 法律依据：《民法典》第236条（排除妨害请求权）。

3. 关键前提：确认“符合规划”的具体含义

• 规划合法性审查：需核实土地用途、容积率、建筑密度等规划指标是否符合控制性详细规划，且规划已依法批准并公示。
• 无法办证的具体原因：
  • 若因规划调整导致原登记条件失效（如土地用途变更），需先通过行政程序解决规划合规问题；
  • 若因历史遗留问题（如权属争议、未缴清土地出让金），需先补正材料或解决争议后再申请登记。

4. 诉讼风险与建议

• 风险点：
  • 行政诉讼中，若行政机关能证明“无法办证”系因客观障碍（如规划调整未完成），法院可能驳回诉讼请求；
  • 民事诉讼中，若合同条款约定不明或对方已履行部分义务，赔偿金额可能受限。
• 建议：
  • 先行通过政府信息公开申请获取土地规划、登记档案等材料，明确无法办证的具体原因；
  • 委托律师对土地权属、规划合规性进行尽职调查，制定诉讼策略；
  • 考虑同时提起行政复议与行政诉讼，形成救济路径组合。

结论：供销社可通过行政诉讼或民事诉讼主张权利，但需结合无法办证的具体原因、合同约定及规划合规性综合判断诉讼路径。建议携带相关材料（如申请记录、规划文件、合同）进一步咨询，以便精准制定维权方案。