国企破产或改制时，职工能否提前退休主要取决于其是否符合国家规定的特定条件，而非单纯由企业破产或改制这一事实决定。以下是对此问题的详细分析：
一、可以提前退休的情形
特殊工种提前退休：
- 条件：在国企中从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（特殊工种）的职工，男年满55周岁、女年满45周岁，且连续工龄满10年，可以申请提前退休。
- 说明：特殊工种的范围由各行业主管部门或劳动部门确定，具有行业差异性。若职工在国企破产或改制前从事上述特殊工种并满足条件，即使企业破产或改制，仍可申请提前退休。
因病或非因工致残提前退休：
- 条件：国企职工需经医院证明，并由劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，同时满足男年满50周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的要求，可以申请提前退休。
- 说明：职工需经过严格的医疗鉴定程序，并提交相关病历、诊断证明等资料。若职工在国企破产或改制前因病或非因工致残，并满足上述条件，可申请提前退休。
政策性提前退休：
- 条件：在特定时期和情况下，国家可能出台针对国企破产或改制职工的政策性提前退休政策，通常具有时间范围和适用条件限制。
- 说明：若国企破产或改制时，国家出台了相关政策性提前退休政策，且职工符合政策条件，可申请提前退休。
二、不能提前退休的情形
若职工虽处于国企破产或改制情境，但未达到上述任何一项提前退休的条件，则不能申请提前退休。此时，职工的安置应遵循国家相关规定，如转岗至其他企业、领取经济补偿等。
三、办理流程
- 申请：符合条件的职工需向所在企业或当地社保经办机构提出提前退休申请，并提交必要的证明材料，如身份证、工作档案、医院诊断书、劳动能力鉴定报告等。
- 审核与公示：企业或社保经办机构对申请材料进行审核，并对符合条件的职工名单进行公示，接受社会监督。
- 审批：经公示无异议后，将申请材料报送至当地劳动保障行政部门进行最终审批。
- 待遇发放：审批通过后，从次月起开始为职工发放基本养老金。
四、特别提示
- 社保缴纳情况：退休金的发放与社保缴纳年限和金额密切相关。因此，无论国企是否破产或改制，职工都应确保自己的社保已按时足额缴纳，以保障退休后能够领取到相应的退休金。
- 地方政策差异：不同地区和不同时间可能会有针对提前退休的特殊政策或调整。职工在申请提前退休前，应仔细了解并遵循当地的相关政策规定。
总结与分析：国企破产或改制并不直接决定职工能否提前退休，关键在于职工是否满足国家规定的特定条件。对于符合条件的职工，可以按照相关流程申请提前退休；对于不符合条件的职工，则需按照国家规定进行妥善安置。因此，在处理国企破产或改制时的职工提前退休问题时，应严格遵循相关法律法规和政策规定，确保公平、公正地维护职工的合法权益。若您有更多关于国企破产或改制时职工提前退休的问题，欢迎直接向我咨询。