在耕地上建设养鱼场是否算违建，主要取决于该耕地是否为基本农田以及是否依法办理了相关审批和备案手续。以下是对此问题的详细分析：

1. 基本农田的情况：

   • 基本农田保护严格：根据《基本农田保护条例》，基本农田受到严格保护，禁止任何单位和个人在其中进行非农业建设活动，包括建窑、建房、建坟、挖砂、采矿、取土，以及发展林果业和挖塘养鱼等。因此，在基本农田上建设养鱼场，一般会被认定为违建，除非特殊情况并经国务院批准。
   • 法律后果：若未经批准在基本农田上建设养鱼场，不仅可能面临行政处罚，如责令停止违法行为、限期改正或恢复原状，还可能面临更严重的法律后果，如罚款或刑事责任（若情节严重构成犯罪）。

2. 一般耕地（非基本农田）的情况：

   • 合规使用土地：对于一般耕地，若养殖设施（包括养鱼场）不涉及破坏耕作层、改变土地用途，且符合设施农用地的相关标准和要求，经营者可与农村集体经济组织签订用地协议，并经过公示无异议后报乡镇政府备案。在这样的情况下，建设的养鱼场不属于违建。
   • 审批与备案：若养鱼场建设涉及破坏耕作层、改变土地用途（如将耕地转变为永久性建设用地），则需要办理农用地转用审批手续。未经依法批准，擅自将农用地改为建设用地进行养鱼场建设的，将被认定为违建。
   • 环保与规划要求：无论在哪种类型的土地上建设养鱼场，都必须遵守环保法规，妥善处理养殖废弃物，防止对周边环境造成污染。同时，养殖场的建设还需符合当地的土地利用总体规划和畜牧业发展规划等要求。

3. 特殊情况与注意事项：

   • 非耕地建养鱼场：在耕地以外的农用地（如荒地、劣地等）上搭建养鱼场，通常不属于违法行为，但需确保符合土地利用规划和环保要求。
   • 调整补划：在极少数特殊情况下，如因国家重点项目建设等原因，经过法定的审批程序，对基本农田进行调整补划后，在符合要求的地块建设养鱼场可能不被认定为违建。但这种情况相对较少且审批程序极为严格。

建议：

• 在决定建设养鱼场前，务必了解相关法律法规和程序要求，确保土地使用的合法性。
• 咨询当地相关部门（如自然资源主管部门、农业农村主管部门等）以获取准确的指导和帮助，了解具体的政策要求和申请流程。
• 确保养鱼场的建设符合环保和防疫要求，避免对周边环境造成污染和不良影响。

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