同一事实同一理由出两个处理意见书，既不属于违反法律程序，也不构成程序违法，但可能涉及行政行为的不当或瑕疵。具体分析如下：

一. 法律程序与程序违法的概念

1. 法律程序：是指法律规定的，用以规范法律行为、保障法律权益、实现法律目的的一系列步骤和方式。
2. 程序违法：指的是在法律程序中，未按照法律规定的步骤、方式或期限进行，从而损害了当事人的合法权益或影响了法律的公正实施。

二. 同一事实同一理由出两个处理意见书的分析

1. 不必然违反法律程序：法律程序主要关注的是行为的合法性和正当性，而不是结果的唯一性。因此，同一事实同一理由出两个处理意见书，并不直接等同于违反了法律程序。
2. 不构成程序违法：程序违法通常涉及对法定程序的具体违反，如未给予当事人听证权利、未按照规定的期限作出决定等。而同一事实同一理由出两个处理意见书，并不直接构成对法定程序的违反。
3. 可能涉及行政行为的不当或瑕疵：虽然不构成程序违法，但同一事实同一理由出两个处理意见书可能反映了行政机关在处理问题时的不一致性或不确定性，这可能导致行政行为的公信力受到质疑，或给当事人带来不必要的困扰和损失。

三. 我的观点

我认为，同一事实同一理由出两个处理意见书，虽然不直接违反法律程序或构成程序违法，但可能反映了行政机关在处理问题时的不当或瑕疵。这种不当或瑕疵可能会影响行政行为的公正性和公信力，因此，行政机关应当尽量避免这种情况的发生，确保行政行为的统一性和确定性。

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