国营企业背靠背签工资单的行为，其合法性需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下是从不同角度进行的分析：

合法情况

1. 符合内部管理规定且不违反法律法规：

   • 如果国营企业背靠背签工资单的行为是基于其内部管理需要，且该行为并未违反国家相关的劳动法律法规，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等，那么这种行为可能是合法的。
   • 例如，企业可能出于保护员工隐私、简化审批流程等考虑，采用背靠背签工资单的方式。只要这种方式不损害员工的合法权益，且符合企业内部的管理规定，就可以认为是合法的。

2. 员工知情并同意：

   • 如果员工对背靠背签工资单的方式知情并同意，且该方式并未对员工的权益造成实质性损害，那么这种行为也是合法的。
   • 员工同意是判断行为合法性的重要因素之一。如果员工对工资单的签署方式有异议，企业应当尊重员工的意见，并考虑调整签署方式。

非法情况

1. 违反法律法规：

   • 如果国营企业背靠背签工资单的行为违反了国家相关的劳动法律法规，如未按时足额支付工资、未提供工资清单等，那么这种行为就是非法的。
   • 例如，企业可能通过背靠背签工资单的方式隐瞒工资支付情况，逃避法律责任。这种行为不仅损害了员工的合法权益，也违反了国家的法律法规。

2. 损害员工权益：

   • 如果背靠背签工资单的方式损害了员工的合法权益，如未明确工资构成、未提供工资调整通知等，那么这种行为也是非法的。
   • 员工有权了解自己的工资构成和调整情况。如果企业通过背靠背签工资单的方式剥夺了员工的这些权利，就构成了对员工权益的损害。

法律建议

• 对于企业：应当遵守国家相关的劳动法律法规，确保工资支付方式的合法性和透明度。如果采用背靠背签工资单的方式，应当确保员工知情并同意，且不损害员工的合法权益。
• 对于员工：如果对工资单的签署方式有异议，应当及时向企业提出并协商解决。如果企业拒绝调整或存在违法行为，员工可以向劳动监察部门投诉或寻求法律援助。

总结来看，国营企业背靠背签工资单的行为是否合法，取决于该行为是否违反国家相关的劳动法律法规以及是否损害员工的合法权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。