国有企业发放通信费是否合法，需结合具体情况判断，但总体而言，在符合企业内部规定及国家相关法律法规的前提下，是合法的。以下从不同角度为您详细分析：
一、合法性依据
企业内部规定：
- 国有企业通常会制定通信费用报销管理办法，明确报销范围、标准及流程。只要该办法符合企业内部管理规定，且经过合法程序制定（如职工代表大会讨论通过等），则员工按照该办法报销通信费是合法的。
- 例如，办法中可能规定高层管理人员每月可报销一定额度的手机话费，中层管理人员和基层员工也有相应的报销标准。只要这些标准合理且经过审批，就是合法的。
国家相关法律法规：
- 国有企业作为市场主体，其经营活动受《公司法》、《企业所得税法》等法律法规的调整。在通信费用报销方面，只要不违反这些法律法规的强制性规定，就是合法的。
- 例如，《企业所得税法》规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。通信费用作为企业运营过程中的合理支出，可以在税前扣除。
二、可能存在的违法情形及后果
虚假报销：
- 如果员工虚构通信费用或提供虚假发票进行报销，则构成虚假报销行为。这不仅违反了企业内部规定，还可能触犯《刑法》中的诈骗罪等相关规定。
- 后果：企业有权追回已报销的款项，并对员工进行纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超标准报销：
- 如果员工报销的通信费用超过了企业内部规定的标准，且未经特殊审批，则构成超标准报销行为。这违反了企业内部规定中的节约原则。
- 后果：企业有权要求员工退回超标准报销的部分，并对员工进行警告或纪律处分。
三、合法发放通信费的建议
制定明确的报销管理办法：
- 国有企业应制定详细的通信费用报销管理办法，明确报销范围、标准及流程。办法应经过合法程序制定，并确保员工知晓并遵守。
加强审核与监督：
- 企业应建立健全通信费用报销的审核与监督机制，确保报销申请的真实性和合理性。财务部门应严格审核票据的真实性和合法性，以及费用是否符合报销标准。
定期培训与教育：
- 企业应定期对员工进行通信费用报销方面的培训与教育，提高员工的合规意识和报销技能。这有助于减少虚假报销和超标准报销行为的发生。
总结来看，国有企业发放通信费在符合企业内部规定及国家相关法律法规的前提下是合法的。但企业应制定明确的报销管理办法，加强审核与监督，并定期对员工进行培训与教育，以确保通信费用报销的合规性和合理性。如果您在通信费用报销方面遇到具体问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。