环卫工不签劳动合同而签劳务协议，其合法性需视具体情况而定，不能一概而论。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、劳动合同与劳务协议的基本区别
劳动合同：是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。它受到《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的严格保护，劳动者享有劳动法规定的各项权益，如社会保险、最低工资标准、工作时间和休息休假等。
劳务协议：通常指的是平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间，以提供劳务为内容而订立的协议。它更多受到《中华人民共和国民法典》的调整，双方的权利和义务主要依据协议内容来确定，不像劳动合同那样有严格的法定标准。
二、环卫工工作性质与合同类型的关系
如果环卫工与用人单位之间构成劳动关系：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位应当与劳动者订立书面劳动合同。如果用人单位不签劳动合同而签劳务协议，可能构成违法行为，劳动者有权要求用人单位签订劳动合同，并享受劳动法规定的各项权益。
- 在此情况下，环卫工可以依法向劳动监察部门投诉，或者申请劳动仲裁，要求确认劳动关系、补签劳动合同、支付未签劳动合同的双倍工资等。
如果环卫工与用人单位之间不构成劳动关系，而是构成劳务关系：
- 例如，环卫工是通过个人承包、临时雇佣等方式提供劳务，那么双方签订劳务协议可能是合法的。但这种情况下，环卫工不享受劳动法规定的各项权益，如社会保险、最低工资标准等。
- 然而，即使构成劳务关系，双方签订的劳务协议也应当合法、合规，明确双方的权利和义务，避免出现显失公平或侵犯劳动者权益的条款。
三、实际操作中的建议
对于环卫工：
- 在签订任何协议前，应仔细了解协议内容，明确自己的权利和义务。
- 如果认为协议内容不合法或侵犯了自己的权益，可以拒绝签订，并向相关部门投诉或寻求法律援助。
对于用人单位：
- 应根据与环卫工之间的实际关系，选择合适的合同类型。
- 如果构成劳动关系，应依法与环卫工签订劳动合同，并为其缴纳社会保险等。
- 如果构成劳务关系，也应确保劳务协议的合法性和合规性，避免出现法律纠纷。
总结来看，环卫工不签劳动合同而签劳务协议是否合法，取决于双方之间的实际关系以及协议内容是否合法、合规。如果有任何疑问或争议，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。