国企是可以与个人合作成立公司的，但这一行为受到严格的法律法规、政策要求及企业内部规定的约束。以下从不同角度为您详细分析：
一、允许合作的情况
在符合一定条件下，国企可以与个人合作成立公司。这些条件主要包括：
- 人员资格：参与合作的人员不属于法律法规禁止经商办企业的人员，如非公务员身份的国企员工（非关键岗位且未受相关限制）。
- 合规性：合作行为未违反国企内部的规章制度及与企业签订的协议，不影响本职工作，不损害国企利益。
- 业务独立性：新成立的公司业务与国企业务不冲突，避免利用国企职务之便为新公司谋取利益。
- 合法注册：新公司需依法注册，开展合法经营活动，并遵循《公司法》等相关法律法规的规定，如注册资本要求、股东结构设置、公司治理结构建立等。
二、限制和禁止合作的情况
法律层面：
- 根据《中华人民共和国公务员法》，具有公务员身份的国企领导人员不得从事或参与营利性活动，因此不能与个人合作成立公司。
- 《中华人民共和国公司法》第一百四十八条规定，国企的董事、高级管理人员未经股东会或股东大会同意，不得利用职务便利为自己或他人谋取属于公司的商业机会，自营或为他人经营与所任职公司同类的业务。这限制了国企高管与个人合作成立与国企有竞争关系的公司。
政策和监管层面：
- 根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，国企领导人员不得个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，也不得在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股。这进一步限制了国企领导人员与个人合作成立公司的范围。
企业内部规定层面：
- 国企通常会制定内部规章制度，对员工的兼职、经商等行为进行规范和限制。员工在与个人合作成立公司前，必须确保不违反这些规定，否则可能面临企业内部的处罚。
三、实际操作中的注意事项
- 申报和审批程序：国企与个人合作成立公司前，需履行相应的申报和审批程序，确保所有行为都在法律框架内进行。这包括但不限于向国企上级主管部门或相关监管机构报备、获得必要的批准或许可等。
- 避免利益冲突：合作过程中，应确保新公司业务与国企业务不冲突，避免利用国企职务之便为新公司谋取利益，损害国企利益。
- 合规经营：新公司需依法经营，遵守相关法律法规和政策要求，确保所有经营活动都合法合规。
四、法律后果
若国企与个人合作成立公司的行为违反了相关法律法规、政策要求或企业内部规定，可能面临以下法律后果：
- 行政处罚：相关监管机构可能对违规行为进行行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
- 民事责任：若违规行为给国企或其他方造成损失，相关责任人员可能需承担民事赔偿责任。
- 刑事责任：在严重情况下，若违规行为构成犯罪，相关责任人员可能面临刑事责任追究。
总结与建议：国企与个人合作成立公司是可行的，但必须严格遵守法律法规、政策要求及企业内部规定。在合作前，建议进行充分的法律尽职调查，确保合作行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要具体指导，请直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见。