两个国有企业不能成立普通合伙企业，但可以共同设立有限合伙企业。以下是对这一结论的详细分析：

一、国有企业不能成为普通合伙人的法律依据

根据《中华人民共和国合伙企业法》第三条的规定，国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。这一规定明确限制了国有企业作为普通合伙人的资格，主要基于以下考虑：

1. 保护国有资产安全：国有企业作为国家所有或控股的企业，其资产规模庞大，经营行为受到国家严格监管。若允许其成为普通合伙人，一旦合伙企业陷入债务危机，国有企业将需以全部财产承担无限连带责任，这极有可能导致国有资产的流失，严重损害国家利益。
2. 防范经营风险与维护市场秩序：国有企业的主要使命是实现国家经济和社会发展的战略目标，而非追求个人或特定群体的利益最大化。普通合伙企业的高风险性与国有企业的性质和经营目标相悖。限制国有企业成为普通合伙人，可以防止其在市场竞争中利用特殊地位获取不正当利益，从而维护公平的市场竞争秩序，保障市场经济的健康发展。

二、国有企业可以成为有限合伙人的法律依据

虽然国有企业不能成为普通合伙人，但根据《中华人民共和国合伙企业法》的相关规定，国有企业可以成为有限合伙人，参与设立有限合伙企业。在有限合伙企业中，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，而有限合伙人则以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。这种安排有效隔离了合伙企业的经营风险与国有企业的其他资产，保障了国有资产的安全。

三、国有企业设立有限合伙企业的建议

1. 明确合伙目的与经营范围：在设立有限合伙企业时，国有企业应明确合伙目的和经营范围，确保合伙企业的经营活动符合国家法律法规和政策要求，同时符合国有企业的战略目标和利益诉求。
2. 合理确定出资比例与权益分配：国有企业应根据自身实力和合伙企业的实际需求，合理确定出资比例和权益分配方案。在保障国有资产安全的前提下，实现与其他合伙人的共赢发展。
3. 加强风险管理与内部控制：国有企业应建立健全风险管理和内部控制机制，对合伙企业的经营活动进行定期审计和监督，确保合伙企业的合规运营和国有资产的安全增值。

四、法律后果与风险提示

如果国有企业违反法律规定，作为普通合伙人参与设立普通合伙企业，将可能面临法律制裁和国有资产流失的风险。因此，国有企业在参与合伙企业设立时，务必严格遵守相关法律法规和政策要求，确保自身行为的合法性和合规性。

综上所述，两个国有企业不能成立普通合伙企业，但可以共同设立有限合伙企业。在设立和运营过程中，国有企业应严格遵守相关法律法规和政策要求，加强风险管理和内部控制，确保国有资产的安全和增值。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。