在新的法律法规制定后，若尚未制定行政处罚裁量基准，开展处罚工作需遵循以下原则和步骤，以确保处罚的合法性与合理性：

1. 严格依据法律法规的明确规定

• 核心原则：即使没有具体的裁量基准，行政机关也必须依据法律法规的原文进行处罚，不得超越法定权限或违反法定程序。
• 操作要点：
  • 明确法律法规中关于违法行为、处罚种类和幅度的具体规定。
  • 确保处罚决定与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

2. 参考类似法律法规或既有裁量基准

• 核心原则：在缺乏直接裁量基准的情况下，可以参考同类或相关法律法规中的裁量标准，或借鉴本地区、本部门已有的类似裁量基准。
• 操作要点：
  • 查找与新法性质、目的相近的法律法规，分析其裁量规则。
  • 若本部门或地区曾制定过类似裁量基准，可临时参考其逻辑和标准，但需注意新法的特殊性。

3. 遵循比例原则和合理性原则

• 核心原则：行政处罚应遵循比例原则，即处罚的严厉程度应与违法行为的危害性相适应，避免过度处罚或处罚不足。
• 操作要点：
  • 对违法行为进行全面评估，包括主观恶意、客观后果、持续时间等因素。
  • 在法定幅度内选择适当的处罚种类和幅度，确保处罚的公正性和合理性。

4. 内部讨论与集体决策

• 核心原则：在缺乏明确裁量基准时，应通过内部讨论或集体决策机制，确保处罚决定的合法性和合理性。
• 操作要点：
  • 组织相关人员对案件进行集体讨论，充分听取不同意见。
  • 形成书面记录，明确处罚依据和理由，作为后续复议或诉讼的依据。

5. 尽快制定或完善裁量基准

• 核心原则：裁量基准的缺失是临时性的，行政机关应尽快启动制定或完善工作，以规范长期执法行为。
• 操作要点：
  • 开展调研，收集典型案例，分析裁量需求。
  • 公开征求意见，确保裁量基准的科学性和透明度。
  • 及时发布并组织培训，确保执法人员掌握新标准。

6. 强化程序规范与文书说明

• 核心原则：在裁量基准缺失的情况下，程序规范和文书说明尤为重要，可以弥补实体标准的不足。
• 操作要点：
  • 严格遵守法定程序，如立案、调查、告知、听证等。
  • 在处罚决定书中详细说明处罚依据和理由，尤其是裁量理由。

7. 接受监督与救济

• 核心原则：行政机关应主动接受外部监督，并为当事人提供充分的救济途径。
• 操作要点：
  • 公开处罚信息，接受社会监督。
  • 告知当事人复议、诉讼等救济权利，确保其合法权益不受侵害。

总结：在新的法律法规制定后未制定行政处罚裁量基准的情况下，行政机关应严格依据法律法规的明确规定，参考类似标准，遵循比例原则和合理性原则，通过内部讨论与集体决策确保处罚的合法性与合理性。同时，应尽快制定或完善裁量基准，并强化程序规范与文书说明，接受外部监督与救济。如有具体案件或进一步疑问，欢迎直接向我咨询。