是否构成诈骗，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
若办事人一开始就具有非法占有的故意：
- 办事人可能通过虚构事实或隐瞒真相的方式，如谎称自己有特殊关系或能力可以办成某事，来骗取他人的信任并收取钱财。
- 在收取钱财后，办事人并未为办事付出实际努力，或者只是做表面功夫，且拒不退款。
- 在这种情况下，办事人的行为很可能构成诈骗。例如，有人谎称有内部关系能帮他人拿到项目，收了钱却未采取任何行动，钱也不退，这就符合诈骗的特征。
若办事人确实为办事付出了努力，只是因客观原因未办成事：
- 办事人可能按照约定去疏通关系、做工作，但由于政策变化、不可抗力等客观原因导致事情未能办成。
- 办事人没有非法占有钱财的故意，且在事情未办成后愿意退款或有退款意向。
- 在这种情况下，办事人的行为通常不构成诈骗，而可能属于民事纠纷。例如，在一些帮忙办理入学、就业的事务中，办事人按约定去疏通关系、做工作，但因政策变化等不可控因素导致事情没办成，就不能简单认定为诈骗。
判断是否构成诈骗的关键在于办事人的主观目的和客观行为：
- 主观上，要看办事人是否具有非法占有的故意。
- 客观上，要看办事人是否实施了欺骗行为，以及是否为办事付出了实际努力。
若涉及金额较大且怀疑是诈骗，可向公安机关报案：
- 由司法机关进行调查认定，以确定是否构成诈骗罪。
- 在报案时，应提供尽可能多的证据，如转账记录、聊天记录、证人证言等，以支持自己的主张。
若不构成诈骗，可能属于民事纠纷：
- 在这种情况下，委托人可以通过协商、民事诉讼等途径来要求退款或寻求其他救济。
- 例如，委托人可以与办事人进行协商，要求其退款；如果协商不成，可以向法院提起民事诉讼，要求办事人承担违约责任并退款。
总之，是否构成诈骗需根据具体情况判断。如果您正遇到此类法律难题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。