工程结算书并非必然由法人决定，其决策权归属需结合公司章程、内部管理制度及具体合同约定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 公司章程与内部管理制度的视角

• 公司章程的优先性：若公司章程明确规定工程结算书的审批或决定权归属于法人（如董事长、执行董事），则法人具有决策权。例如，章程可能规定“涉及工程款结算的最终审批权由董事长行使”，此时法人需履行决策职责。
• 内部管理制度的补充：即使章程未明确，公司也可能通过内部管理制度（如《工程结算管理办法》）将决策权授予法人或其他主体（如总经理、财务总监）。若制度规定“工程结算书需经法人签字确认”，则法人需参与决策。
• 例外情形：若章程或制度将决策权授予其他主体（如项目经理、工程部门），则法人无需直接决定。例如，制度可能规定“工程结算书由项目经理编制，财务部门审核后报总经理批准”，此时法人无直接决策权。

2. 合同约定的视角

• 合同条款的优先性：若工程合同明确约定结算书的审批或签署主体（如“结算书需经发包方法人代表签字生效”），则法人需按合同履行。此时，法人决定权源于合同约定，而非公司内部规定。
• 合同未约定的情形：若合同未明确审批主体，则需依据公司章程或内部制度确定决策权归属。例如，合同仅规定“结算书需经双方确认”，但未指定确认主体，此时需结合公司内部规定判断法人是否需参与。

3. 法律规定的视角

• 法人职责的法定性：根据《公司法》，法人代表（如董事长、执行董事）需在法律、行政法规及公司章程规定的范围内行使职权。若工程结算书决策权未被章程或制度明确授予法人，则法人无权自行决定。
• 表见代表的例外：若法人以公司名义对外签署结算书，且相对方有理由相信其有权限（如法人持有公司公章或授权文件），即使内部规定限制其权限，法人签署行为仍可能对公司产生法律效力。但此情形不改变决策权归属，仅涉及对外效力。

4. 实务建议

• 审查公司章程与制度：建议公司明确工程结算书的审批流程，避免因权限不清导致内部争议或对外责任风险。
• 合同条款细化：在工程合同中明确结算书的审批主体、程序及生效条件，减少履行中的纠纷。
• 法人权限管理：若法人需参与决策，建议通过授权书明确其权限范围，避免越权行为。

总结：工程结算书的决策权是否由法人行使，需结合公司章程、内部管理制度及合同约定综合判断。若您面临具体纠纷或需制定内部规则，可直接向我咨询，我将结合实际情况提供法律建议。