国有资金投资低于200万造价的咨询合同，一般不需要公开招标。以下从不同角度为您详细分析：

法规依据

根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）：

• 第二条：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目。这一条明确了使用国有资金投资项目的范围，但并未直接规定这些项目必须招标，而是需要结合具体项目的招标规模进行判断。
• 第五条：本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：
  • 施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
  • 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
  • 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

具体分析

1. 项目范围与招标规模的关系：

   • 第二条是对“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”范围作出明确，但属于该范围的项目并不一定是依法必须招标的项目。
   • 第五条则是对符合“本规定第二条至第四条规定范围内的项目”的招标规模作出明确。即，适用第五条的项目必须是满足本规定第二条至第四条规定范围内的项目，且达到第五条规定的招标规模标准。

2. 咨询合同的招标标准：

   • 对于咨询合同（如勘察、设计、监理等服务），第五条明确规定了单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须招标。
   • 您提到的咨询合同造价低于200万，且未提及是否达到100万的招标标准。但根据常规理解，若低于100万，则不属于必须招标的范围。而题目中明确低于200万，更未达到施工或货物采购的更高标准（400万或200万），因此从逻辑上推断，也不属于必须招标的咨询合同范畴（除非该咨询合同单独估算价超过100万，但题目未提及此情况）。

3. 实际应用中的判断：

   • 在实际应用中，判断一个项目是否需要公开招标，需要同时考虑项目范围（是否使用国有资金投资）和招标规模（是否达到规定的标准）。
   • 对于您提到的国有资金投资低于200万造价的咨询合同，由于未达到第五条规定的咨询合同招标规模标准（100万），因此一般不需要公开招标。

特殊情况与建议

• 特殊情况：如果同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，也必须招标。但这种情况在您提到的咨询合同中并不适用。
• 建议：虽然一般情况下不需要公开招标，但具体项目还需根据实际情况和当地政策进行判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。

综上所述，国有资金投资低于200万造价的咨询合同，在一般情况下不需要公开招标。但具体项目还需根据实际情况和当地政策进行判断。