公交卡丢失后，卡内余额不予退回的做法，并不一定符合法律规定，具体是否合法需视情况而定。以下从不同角度进行分析：

公交卡性质与余额归属

1. 预付卡性质：

   • 公交卡通常属于预付卡，即消费者预先支付一定金额，用于后续消费。根据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等相关规定，预付卡内的余额应归消费者所有。
   • 若公交卡发行方在合同中明确规定了卡片丢失后余额不予退还，且该条款不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，那么该条款可能具有法律效力。但此类条款往往因显失公平而可能被认定为无效，尤其是在未充分告知消费者的情况下。

2. 消费者权益保护：

   • 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》，消费者享有公平交易的权利，有权拒绝经营者的强制交易行为。若公交卡发行方单方面规定卡片丢失后余额不予退还，可能构成对消费者公平交易权的侵害。
   • 消费者在购买公交卡时，与发行方之间形成了合同关系。若合同中未明确约定卡片丢失后余额的处理方式，或约定不明确，则应根据相关法律法规和公平原则进行判断。

公交卡发行方的责任与义务

1. 服务提供与责任承担：

   • 公交卡发行方作为服务提供者，有义务保障消费者的合法权益。在卡片丢失的情况下，发行方应提供合理的补救措施，如挂失、补办等，并尽可能减少消费者的损失。
   • 若发行方未履行上述义务，导致消费者损失扩大，可能需承担相应的法律责任。

2. 合同条款的合理性：

   • 即使合同中规定了卡片丢失后余额不予退还，该条款也需经过合理性审查。若该条款明显不利于消费者，且未以显著方式提示消费者注意，可能因违反公平原则而被认定为无效。

实际操作与建议

1. 与发行方协商：

   • 在公交卡丢失后，消费者应首先与发行方联系，了解余额退还的相关政策。若发行方拒绝退还余额，消费者可以要求发行方提供合同依据或相关法律法规支持其做法。

2. 寻求法律援助：

   • 若与发行方协商无果，消费者可以向当地消费者协会或相关监管部门投诉，寻求帮助。在必要时，消费者还可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益，如提起民事诉讼。

3. 预防措施：

   • 为避免类似情况的发生，消费者在购买公交卡时，应仔细阅读合同条款，了解余额退还的相关政策。同时，建议消费者妥善保管公交卡，避免丢失或损坏。