老板不发工资是可以立案的，但需要满足一定的条件。

首先，我们要明确的是，如果老板以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，且数额较大（各地一般标准在五千至一万元以上），经政府有关部门责令支付仍不支付的，那么这种情况就可能构成拒不支付劳动报酬罪，公安机关是可以立案侦查的。

对于劳动者来说，如果遇到老板不发工资的情况，应该采取以下步骤来维护自己的权益：

1. 收集证据：劳动者需要收集与用人单位存在劳动关系以及用人单位未发放工资的证据，如劳动合同、工资条、考勤记录等。这些证据是后续维权的基础。

2. 向劳动监察部门投诉：劳动者可以向当地的劳动监察部门投诉，劳动监察部门会对用人单位进行调查和处理，要求用人单位支付拖欠的工资。

3. 申请劳动仲裁：如果劳动监察部门无法解决问题，劳动者可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁委员会会根据双方提供的证据和相关法律法规，作出裁决，要求用人单位支付工资。

4. 提起诉讼：如果用人单位不服仲裁裁决，劳动者可以向法院提起诉讼，通过法律途径来维护自己的权益。

此外，如果老板没有与劳动者签订劳动合同，但劳动者能够提供工作相关证据（如工资条、考勤记录、工作邮件等）来证明与用人单位存在劳动关系，那么劳动者同样有权向劳动监察部门投诉或向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求用人单位支付拖欠的工资以及未签劳动合同的双倍工资差额。

总结来说，老板不发工资在符合一定条件下是可以立案的。劳动者应该及时收集证据，向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，必要时提起诉讼，用法律手段来维护自己的合法权益。