结论前置：学校以不实习为由扣留毕业证的行为，一般属于违法行为，但需结合具体情况和学校规定综合判断。以下是具体分析：

1. 法律层面：毕业证发放的强制性规定

根据《中华人民共和国教育法》第二十二条、第二十九条及《普通高等学校学生管理规定》第三十二条，学校应当依法为符合毕业条件的学生颁发毕业证书，不得以任何非法定理由扣留。实习通常属于教学环节的延伸，但除非学校能证明实习是毕业的法定必要条件（如专业认证要求），否则不得将实习与毕业证发放直接挂钩。

2. 学校规定的合法性边界

若学校在招生简章、学生手册或培养方案中明确规定“实习为毕业必要条件”，且该规定不违反法律强制性规定（如未超出教育部门授权范围），则学生需遵守。但需注意：

• 程序合法性：学校规定需经合法程序制定（如公示、听取学生意见）；
• 内容合理性：实习要求应与专业培养目标直接相关，且不得设置不合理门槛（如强制指定实习单位、收取费用等）。

3. 常见违法情形

以下情况中，学校扣留毕业证的行为可能违法：

• 未提前告知：学校未在入学时明确实习与毕业的关系，事后单方面强制要求；
• 实习与专业无关：如要求文科专业学生完成与专业无关的实习；
• 附加不合理条件：如要求支付“实习管理费”或完成超出教学计划的实习时长。

4. 学生维权途径

若认为学校行为违法，可采取以下措施：

• 与学校协商：要求学校出具扣留毕业证的法律依据及内部规定；
• 向教育部门投诉：向当地教育局或高校主管部门反映情况；
• 提起行政诉讼：若协商无果，可向法院起诉学校行政行为违法。

建议：若您遇到此类问题，可先收集学校相关规定的书面材料（如学生手册、通知等），并核实其中是否明确实习与毕业的关联性。如有疑问，可直接向我咨询具体应对方案。