结论前置：学校通常不能以不实习为由扣押毕业证，但需分情况讨论。以下是具体分析：

1. 若学校规定“必须实习”且与毕业条件直接挂钩

根据《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号）第十二条，毕业条件应与学业成绩、学分完成情况等直接相关，实习通常属于实践教学环节。若学校将实习明确列为必修课程或毕业要求（如计入学分），且学生未完成实习导致学分不足，学校可能依据校规暂缓发放毕业证，但需满足以下条件：

• 校规合法性：学校需在培养方案或学生手册中明确规定“实习为毕业必要条件”，且该规定不违反教育部禁止性规定（如不得设置与学业无关的毕业门槛）。
  
• 程序合规性：学校应提前告知学生实习要求，并在学生未完成时给予补修机会（如延期实习、补交实习报告等），而非直接扣押毕业证。
  

法律依据：
《高等教育法》第五十八条：“高等学校的学生思想品德合格，在规定的修业年限内完成规定的课程，成绩合格或者修满相应的学分，准予毕业。”

2. 若学校无明确规定，或实习与毕业条件无关

若学校未将实习列为毕业必要条件，或仅以“推荐实习”“鼓励实践”等形式存在，则学校无权扣押毕业证。此时，学生可通过以下途径维权：

• 与学校协商：要求学校出具扣押毕业证的书面依据，若无法提供，可主张学校行为违法。
  
• 向教育主管部门投诉：向当地教育厅（局）提交书面申诉，说明学校违规扣证情况。
  
• 提起行政诉讼：若学校坚持扣证，学生可向法院起诉学校行政行为违法（依据《行政诉讼法》第二条）。
  

风险提示：
部分学校可能以“未完成培养方案”为由暂缓发证，但需区分“实习”是必修还是选修。若实习属于选修或未计入学分，学校行为可能涉嫌违法。

3. 特殊情况：校企合作或定向培养

若学生入学时签订了“定向培养协议”，约定需完成指定实习方可毕业，则学校可能依据协议暂缓发证。但需注意：

• 协议内容需符合《民法典》第四百六十五条（合同效力），不得设置显失公平的条款（如“未实习需支付违约金”）。
  
• 学生若认为协议违法，可主张合同无效或要求解除合同。
  

建议行动：

1. 查阅学校《学生手册》或培养方案，确认实习是否为毕业必要条件；
   
2. 若学校无明确依据，直接向学校教务处提出书面异议，要求限期发证；
   
3. 若协商无果，联系我进一步分析校规合法性，制定维权方案。
   

总结：学校扣押毕业证需有合法依据，实习通常不构成直接扣证理由。若遇此类问题，可先与学校沟通，必要时通过法律途径解决。