结论前置：仅有中标通知书而未签订正式合同，在法律上并不直接等同于合同完全有效成立，但中标通知书本身具有法律效力，标志着合同关系的初步成立。不过，为了确保项目的顺利进行和双方权益的保障，建议中标后应尽快签订正式合同。

中标通知书的法律效力

中标通知书是招标人对中标人的正式承诺，根据《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标通知书一旦发出并送达中标人，即表明招标人对中标人的要约作出了承诺，双方之间的合同关系在法律上初步成立。然而，这种初步成立并不等同于合同的所有条款都已明确且具有强制执行力，特别是当缺乏正式书面合同时。

未签订正式合同可能带来的问题

1. 合同条款不明确：

   • 仅凭中标通知书，双方对项目的具体细节、付款方式、违约责任等关键条款可能缺乏明确约定。这可能导致后续执行过程中出现争议和纠纷，因为双方对合同的理解可能存在差异。

2. 权益保障缺失：

   • 若未签订正式合同便开始履行合同义务，一旦对方不认账或项目出现问题，中标人的权益将难以得到有效保障。例如，无法依据明确的合同条款追究对方的违约责任或要求赔偿损失。

3. 法律风险增加：

   • 在没有正式合同的情况下，双方都可能面临法律风险。如果项目执行过程中出现问题，双方可能难以通过法律途径有效维护自己的权益。

不同情境下的法律责任与建议

• 招标人原因未签订合同：

  • 如果招标人因内部审批流程问题或其他原因故意拖延或拒绝签订合同，招标人需承担违约责任，并赔偿中标人因此遭受的所有合理损失，包括但不限于预期利润、已投入的成本等。
  • 建议：招标人应尽快完成内部审批流程，并与中标人签订正式合同，以避免不必要的法律纠纷和损失。

• 中标人原因未签订合同：

  • 如果中标人放弃中标项目或提出额外要求导致合同无法签订，中标人应承担违约责任。招标人有权没收投标保证金（如果已缴纳），并要求中标人赔偿其他损失，如重新招标的费用、时间成本等。
  • 建议：中标人在收到中标通知书后，应认真评估项目可行性，并在规定时间内与招标人签订正式合同。如有问题或疑虑，应及时与招标人沟通解决。

解决措施与风险防范

1. 尽快签订正式合同：

   • 双方应在中标通知书发出后尽快签订正式合同，明确双方的权利和义务，确保项目的顺利进行。

2. 保持沟通与协商：

   • 在签订合同前，双方应就合同条款进行充分沟通和协商，确保对合同的理解一致，避免后续执行过程中的争议和纠纷。

3. 寻求法律帮助：

   • 如果在签订合同过程中遇到问题或疑虑，双方可以寻求专业律师的法律帮助，以确保合同的合法性和有效性。

举例说明：假设某公司中标了一个工程项目，并收到了中标通知书。然而，由于招标人内部审批流程的问题，合同一直未能签订。在此期间，中标公司已经开始为项目做准备，并投入了一定的成本。后来，招标人突然通知中标公司，由于内部原因，项目无法继续进行。此时，中标公司由于缺乏正式合同，难以通过法律途径有效维护自己的权益，只能尝试与招标人协商解决或寻求法律帮助。

总结与建议：中标通知书在法律上具有初步成立合同关系的效力，但为了确保项目的顺利进行和双方权益的保障，建议中标后应尽快签订正式合同。如果遇到问题或疑虑，可以及时向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。