结论：委托他人办事没办成，且4万5已退回2万，是否构成诈骗罪，不能一概而论，需要结合具体情况进行综合分析判断。
一、主观意图是关键
具有非法占有目的：
- 如果受托人从一开始就怀有非法占有的目的，以“办事”为幌子，虚构事实或隐瞒真相，意图骗取钱财，那么即使事后退还了一部分款项，也仍然可能构成诈骗罪。例如，受托人谎称有特殊关系能违规办理重要事项，收取高额费用后并无实际行动，这种行为明显具有诈骗的故意。
无非法占有目的：
- 如果受托人在接受委托时并无非法占有的意图，而是真诚地试图完成委托事项，但因不可预见或不可避免的原因未能成功，随后主动退还部分款项，则通常不被视为具有非法占有的目的，因此不构成诈骗罪。
二、客观行为表现需考察
虚构事实或隐瞒真相：
- 受托人在办事过程中，如果编造大量不存在的事实或隐瞒关键信息，以此欺骗委托人并获取钱财，即使后来退还了一部分款项，也符合诈骗罪的客观行为特征。这种欺诈行为严重损害了委托人的财产权益和信任关系。
正常办事过程：
- 如果受托人在约定范围内正常开展活动，没有实施任何欺诈手段，只是由于客观原因或能力所限导致事情未成功，并且之后退还了部分款项，这属于民事委托事务未完成的情况，并不构成诈骗罪。这种情况下，双方应基于诚信原则协商解决退款事宜。
三、综合判断与法律建议
在司法实践中，判断某种行为是否构成诈骗罪需要综合考虑行为人的主观故意、行为方式、客观后果等多个因素。具体来说，要考察受托人是否有非法占有的目的，是否在办事过程中实施了欺诈行为，以及这些行为是否导致了委托人财产损失的客观后果。
法律建议：
- 如果您认为受托人具有非法占有的目的，且在办事过程中实施了欺诈行为，导致您财产损失，您可以考虑向公安机关报案，由公安机关进行调查取证，以确定是否构成诈骗罪。
- 如果双方就退款问题存在争议且无法协商解决，您可以考虑通过民事诉讼等途径来维护自身合法权益。在诉讼过程中，您需要提供充分的证据来证明自己的主张。
总之，对于“委托他人办事没办成，且4万5已退回2万”的情况，我们不能一概而论地认为其构成或不构成诈骗罪。而是需要根据具体情况进行综合分析判断。如果您对此有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。