结论：托人办事没办成且未退钱，后转成借款是否构成诈骗罪，不能一概而论，需根据具体情况判断行为人是否具有非法占有的目的以及是否实施了欺骗行为。
一、诈骗罪的基本构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件主要包括：
- 主观要件：行为人必须具有非法占有的目的，即意图通过欺骗手段获取他人财物并据为己有。
- 客观要件：行为人必须实施了虚构事实或隐瞒真相的欺骗行为，且该行为导致被害人产生了错误认识，并基于错误认识处分了财物。
- 客体要件：诈骗罪侵犯的是公私财物所有权，即被害人因行为人的欺骗行为而遭受了财产损失。
二、托人办事未退钱转借款的情形分析
无非法占有目的，不构成诈骗
- 如果行为人在最初接受委托时，确实有诚意去帮忙处理相关事务，只是由于客观原因（如不可抗力、市场变化等）最终未能办成，且一开始并无非法占有委托人钱财的故意。后来，在委托人的要求下，双方协商将未退还的钱款转为借款，并约定了还款期限和方式，这种情况下，行为人通常不具有非法占有的目的，因此不构成诈骗罪。
- 举例：甲托乙帮忙购买某限量版商品，乙收取费用后积极尝试但未能买到。后因甲急需用钱，乙提出将未退还的钱款转为借款，并签订了借款协议，约定了还款期限。此情况下，乙无非法占有目的，不构成诈骗。
具有非法占有目的，可能构成诈骗
- 如果行为人在最初接受委托时，就怀有非法占有的目的，以“办事”为幌子，虚构事实或隐瞒真相，意图骗取钱财。在事情未办成且委托人要求退款时，行为人为了掩盖其诈骗行为或逃避法律制裁，提出将未退还的钱款转为借款，但实际上并无还款的意愿或能力。这种情况下，行为人可能构成诈骗罪。
- 举例：丙谎称自己与某政府部门领导有密切关系，可以帮忙搞定重大项目审批，丁信以为真并支付了高额费用。后丙未能办成事情且拒绝退款，在丁的追讨下，丙提出将未退还的钱款转为借款，但并未签订借款协议，也未约定还款期限和方式，且实际上丙并无还款能力。此情况下，丙具有非法占有的目的，可能构成诈骗。
三、特殊情况与综合判断
- 特殊情况：即使行为人最终同意将未退还的钱款转为借款，但如果其在收取款项之初便无实际履行义务的意愿或能力，或者在收到款项后肆意挥霍、转移财产或进行其他恶意行为，根本没有履行义务的计划，那么这种行为仍然可能被视为涉嫌诈骗罪。
- 综合判断：在判断是否构成诈骗罪时，需要综合考虑行为人的主观意图、客观行为以及被害人的财产损失情况等因素。如果行为人存在非法占有的目的或实施了欺骗行为并导致被害人遭受财产损失，即使后来同意将钱款转为借款，也可能构成诈骗罪。
四、建议与措施
- 保留证据：如果遭遇此类情况，建议委托人保留好相关证据，如转账记录、聊天记录、借款协议等，以便在需要时证明自己的权益。
- 及时咨询：如果怀疑遭遇诈骗或存在其他法律纠纷，建议及时向我咨询，以便根据具体情况采取相应的法律措施来维护自己的权益。
综上所述，托人办事没办成且未退钱后转成借款是否构成诈骗罪，需根据具体情况进行综合分析判断。如果双方就借款事宜存在争议或无法协商解决，建议及时寻求法律帮助。