针对您提出的“工程款未开发票可以起诉吗”这一问题，我可以明确地告诉您，工程款未开发票时，发包方是有权起诉承包方的。以下是我为您详细梳理的解答内容：
一、法律依据
从法律角度来看，开具发票是工程承包方的法定义务。根据相关法律法规及合同约定，承包方在完成工程并收到款项后，应当向发包方开具相应的发票。这是双方交易完整性与合法性的重要体现，也是财务核算和税务合规的基本要求。
二、起诉条件
若承包方未履行开具发票的义务，发包方有权依据相关法律法规及合同约定，向法院提起诉讼。在起诉时，发包方需要准备充分的证据，以证明双方存在工程承包关系以及承包方未开发票的事实。这些证据可能包括：
- 工程承包合同：证明双方之间的工程承包关系。
- 工程进度证明：如施工记录、验收报告等，证明工程已经完成或达到一定进度。
- 付款凭证：如银行转账记录、收据等，证明发包方已经支付了相应的工程款。
三、起诉流程
- 收集证据：如上所述，收集能够证明双方存在工程承包关系以及承包方未开发票的证据。
- 撰写起诉状：明确原告（发包方）与被告（承包方）的信息、诉讼请求（要求对方开具发票）、事实与理由等内容。
- 提交起诉状及证据材料：向有管辖权的法院提交起诉状及证据材料，法院受理后会安排开庭审理。
- 庭审过程：在庭审过程中，双方需围绕案件事实进行陈述、举证和质证。若原告证据充分，能证明被告确实有义务开具发票而未履行，法院一般会支持原告的诉讼请求。
- 判决与执行：若法院判决被告在规定期限内为工程开具发票，被告应当履行判决义务。若被告不履行，原告可以申请法院强制执行。
四、注意事项
- 诉讼时效：起诉要在法定的诉讼时效内进行，以保障自身合法权益。一般来说，诉讼时效期间为三年，自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。
- 遵循法定程序：在诉讼过程中，要遵循法定程序，积极配合法院的审理工作。这有助于推动案件的顺利解决，促使工程承包方履行开具发票的义务。
综上所述，工程款未开发票时，发包方是有权起诉承包方的。在起诉前，发包方需要准备充分的证据，并遵循法定的起诉流程。希望这些解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时告诉我。