国有企业不成立工会并不直接构成违法，但需根据具体情况和相关法律法规进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与规定
《中华人民共和国工会法》的相关规定：
- 第三条明确指出，在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。
- 第十条规定，企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，或选举组织员一人，组织会员开展活动。
其他相关法规：
- 虽然《中华人民共和国公司法》等法律法规并未直接规定国有企业必须成立工会，但强调了劳动者享有依法参加和组织工会的权利，这同样适用于国有企业。
二、未成立工会的合法性分析
非强制性要求：
- 法律并未强制所有国有企业必须建立工会，而是赋予了企业和劳动者一定的选择权。特别是当企业员工人数较少时（如少于25人），法律允许企业不单独建立工会。但需要注意的是，这并不意味着国有企业可以忽视工会的存在和作用。
特殊情形下的考量：
- 对于国有企业而言，由于其特殊的性质和地位，在成立工会方面可能受到更多的政策指导和监管。然而，这并不意味着所有国有企业都必须立即成立工会，而是需要根据企业的实际情况和员工的需求来决定。
违反法律规定的后果：
- 如果国有企业存在阻挠、限制员工组建或加入工会的行为，则属于违法行为，需要承担相应的法律责任。这包括但不限于罚款、责令改正等行政处罚措施。
三、未成立工会的实际影响与建议
对员工的影响：
- 未成立工会可能导致员工在维护自身权益方面面临困难，缺乏集体协商和谈判的力量。在国有企业中，员工可能更加需要工会的支持和帮助来维护自己的合法权益。
对企业的建议：
- 即使法律未强制要求国有企业必须成立工会，但考虑到工会在维护员工权益、促进企业和谐稳定发展方面的积极作用，建议国有企业积极考虑成立工会或支持员工加入工会。
- 国有企业应尊重员工的结社自由和集体协商权，不得干涉、阻挠或限制员工依法组建或加入工会。同时，企业还可以通过工会来加强与员工的沟通和联系，提高员工的归属感和忠诚度。
总结与建议：国有企业不成立工会并不直接构成违法，但考虑到工会在维护员工权益和促进企业和谐稳定发展方面的积极作用，以及法律对劳动者参加和组织工会权利的保障，建议国有企业根据自身实际情况和员工需求积极考虑成立工会。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。