员工福利并不只能是工会发放。实际上，员工福利是一个更为宽泛的概念，它涵盖了多种形式的福利，这些福利可以来源于不同的渠道，而工会只是其中之一。

首先，我们需要明确的是，员工福利可以分为法定福利和企业自主建立的个性化福利。法定福利是人人享有的，由国家通过立法强制实施，比如社会保险、法定节假日等。这些福利的发放并不依赖于工会，而是由企业根据国家法律法规进行发放。

其次，企业自主建立的个性化福利是企业在工资收入之外，向员工及其家人提供的一系列福利。这些福利旨在增加员工满意度和安全感，吸引和留住人才。它们的形式多种多样，可能包括货币津贴、实物和服务等。这些福利的发放完全由企业根据经营情况自主决定，与工会没有直接关系。

当然，如果企业成立了工会，并且员工加入了工会成为了会员，那么工会也会给予会员一定的福利。这些福利通常来源于工会经费，而工会经费的来源又包括会员缴纳的会费、企业拨缴的经费等。但是，需要注意的是，工会经费并不是全部用于发放福利的，它还有很多其他的用途，比如职工教育、文体活动、宣传活动、维权等方面。

此外，即使企业没有组建工会，员工仍然可以享受到法定福利以及企业自主决定的其他福利。只是在这种情况下，员工可能无法享受到工会特有的福利而已。

综上所述，员工福利并不只能是工会发放。它是一个更为宽泛的概念，涵盖了法定福利和企业自主建立的个性化福利等多种形式。这些福利的发放渠道也是多样的，可能来源于企业、国家法律法规以及工会等多个方面。