违规发放津补贴，即使没有明知故意，也构成违纪违法行为。具体分析如下：
一. 违规发放津补贴的构成要件
- 主体特定：违规发放津补贴行为的主体通常是党和国家机关、事业单位、国有企业、人民团体、基层群众自治组织等单位中，负有责任的领导人员和直接责任人员。
- 主观故意：即本人明知其行为违反相应财经管理制度，仍积极追求或放任不管，造成公共财产损失的危害结果。这是违规发放津补贴行为的主观要件。
- 客观行为：违规发放津补贴行为表现为多种形式，如违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津补贴，超过规定标准、范围发放津补贴，以及以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津补贴等。
二. “明知故意”的解读
- 在这里，“明知故意”指的是行为人明确知道自己的行为违反了相关财经管理制度，但仍然实施该行为。如果行为人没有意识到自己的行为是违规的，即没有“明知故意”，那么其行为可能不构成违规发放津补贴的违纪违法行为。但实际情况中，对于负有责任的领导人员和直接责任人员，其应当知晓相关的财经管理制度和规定，因此，在大多数情况下，违规发放津补贴的行为人都会被认为具有“明知故意”。
三. 违规发放津补贴的法律后果
- 根据《党纪处分条例》第九十七条和《公职人员政务处分法》第三十五条的规定，对于违规发放津补贴的行为，视情节轻重，对直接责任者和领导责任者可以给予警告直至开除党籍、降级或者撤职等处分。
综上所述，违规发放津补贴行为要求行为人具有“明知故意”，即明知自己的行为违反了财经管理制度而仍然实施。如果行为人没有这种“明知故意”，但其行为仍然构成了违规发放津补贴的客观事实，那么其可能因未尽到应有的注意义务或管理职责而承担相应的责任。因此，在实务中，对于违规发放津补贴的行为，应严格审查行为人的主观意图和客观行为，以确保处理的准确性和公正性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。