违规发放津补贴行为的认定主要依据相关法律法规和政策规定，以下从多个角度进行详细分析：

一、违规行为的认定标准

1. 未经批准擅自设立项目或继续发放已取消的津贴补贴

   • 认定要点：单位或个人在未获得上级部门批准的情况下，擅自设立新的津贴补贴项目，或明知某项津贴补贴已被明文取消却仍继续发放。
   • 实例说明：如某单位未经批准，擅自设立“节日补贴”并发放给职工，或某津贴已被政府明文取消，但单位仍继续发放。

2. 以非货币形式发放津贴补贴

   • 认定要点：无论以何种非货币现金形式（如有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等）发放，只要其本质是额外给予职工的货币化或准货币化的利益，且违反了津贴补贴发放的相关规定，即可认定为违规。
   • 实例说明：如单位以购物卡、商业保险等形式发放福利，超出规定标准或未经过审批。

3. 超过规定标准、范围发放津贴补贴

   • 认定要点：发放的津贴补贴超出了政策规定的标准或范围，包括提高发放标准、扩大享受范围等。
   • 实例说明：如某单位将住房公积金缴存基数设定为职工实际工资的5倍，远超当地规定的上限，或扩大津贴补贴的发放对象范围。

4. 违反公务员奖励规定，以各种名义普遍发放奖金

   • 认定要点：违反了公务员奖励的相关规定，以各种名目（如节日慰问、工作补贴等）向全体或部分职工普遍发放奖金。
   • 实例说明：如单位以“年终奖”名义向所有职工发放高额奖金，而该奖金并未按照公务员奖励规定进行申报和审批。

5. 在实施职务消费和福利待遇货币化改革后，继续开支相关费用

   • 认定要点：在已经实施了职务消费和福利待遇货币化改革的地区或单位，如果继续以实物或其他形式提供原本应由个人承担的职务消费和福利费用，即构成违规。
   • 实例说明：如单位已实行公务用车补贴改革并发放了交通补贴，但仍继续报销职工的私家车加油费、过路费等。

6. 违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴

   • 认定要点：在加班费、值班费和未休年休假补贴的发放上违反了相关政策规定，如超标准发放、无依据发放等。
   • 实例说明：如单位未经批准，擅自提高加班费的发放标准或向未实际加班的职工发放加班费。

二、相关法律法规与政策依据

1. 《中华人民共和国公务员法》

   • 第五十九条明确规定，公务员必须遵守纪律，不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。虽未直接提及津补贴，但滥用职权违规发放属于违纪行为。

2. 《中国共产党纪律处分条例》

   • 第一百零四条指出，违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，对直接责任者和领导责任者，根据情节轻重给予相应的党纪处分。

3. 《违规发放津贴补贴行为处分规定》（人社部令第31号）

   • 详细列举了违规发放津补贴的具体情形及相应处分措施，是处理此类问题的重要依据。

4. 其他相关政策文件

   • 如中央八项规定及其实施细则，明确要求厉行节约、反对浪费，严禁违规发放津补贴。

三、违规行为的法律后果

对于违规发放津补贴的行为，应依法依规进行严肃处理。追责方式主要包括以下几种：

1. 纪律处分：根据情节轻重，对违规的个人或单位给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。
2. 经济处罚：追回违规发放的津补贴，无法收回的按市场价值折价退赔；对单位可处以罚款等经济制裁措施。
3. 组织处理：对负有领导责任的人员，采取免职、降职、调离岗位等组织处理措施。
4. 法律责任：如果违规发放津补贴的行为触犯了法律，如涉嫌诈骗公共财物等犯罪行为，应依法追究相关人员的刑事责任。

总结来说，违规发放津补贴行为不仅损害公共利益，还破坏社会公平正义。各单位应严格遵守法律法规，切实履行主体责任，从源头上杜绝违规行为的发生。同时，广大干部职工也应自觉抵制不正之风，共同营造风清气正的工作环境。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。