土地承包并非必须在项目立项之前完成，二者并无必然的先后顺序要求，但需根据项目性质及法律规定区分处理。具体分析如下：

1. 若项目涉及土地用途变更或需办理农用地转用审批

• 核心逻辑：根据《土地管理法》第四十四条，涉及将农用地转为建设用地的，需先办理转用审批手续。若项目立项后需占用农用地，则土地承包（或流转）需在转用审批完成后进行，否则可能因土地性质不符导致合同无效。
• 例外情形：若项目立项时已明确土地用途（如农业种植），且无需改变土地性质，则土地承包可在立项前或后完成，但需确保承包期限与项目周期匹配。

2. 若项目为家庭承包方式取得的土地经营权流转

• 核心逻辑：根据《农村土地承包法》第三十六条，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或其他方式向他人流转土地经营权。此类流转无需以项目立项为前提，但需遵守以下规则：
  • 流转期限不得超过承包期的剩余期限；
  • 不得改变土地的农业用途；
  • 需报发包方备案（但非审批）。
• 实践建议：若项目立项后需大规模流转土地，建议先完成承包关系确认，再通过合法流转程序整合土地，避免后续纠纷。

3. 若项目涉及集体经营性建设用地入市

• 核心逻辑：根据《土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地入市需符合规划、经依法登记，并由县级人民政府批准。此类项目中，土地承包（或原集体土地使用权）需在入市审批前完成，但项目立项可在入市后进行。
• 关键点：需区分“土地承包”与“土地入市”的法律关系，前者是民事合同行为，后者是行政许可行为。

4. 实务风险提示

• 合同效力风险：若土地承包合同签订时未考虑项目立项后的土地用途限制，可能导致合同因违反法律强制性规定而无效。
• 行政处罚风险：未批先建或擅自改变土地用途的，可能面临责令退还土地、拆除建筑物、罚款等行政处罚。
• 建议操作：无论先后顺序如何，均需在合同中明确约定“若因项目立项导致土地用途变更，双方的权利义务调整方式”，并预留行政审批时间。

总结：土地承包与项目立项的顺序需结合土地性质、项目类型及法律规定综合判断。建议在实际操作前，通过法律尽职调查明确土地权属、规划用途及审批流程，避免程序倒置引发的法律风险。如有具体项目场景，可进一步提供细节以便精准分析。