在《中华人民共和国农村土地承包法》实施之前，土地承包政策主要依据的是一系列的政策文件、地方性法规、规章以及习惯做法和传统。以下是对这些依据的详细阐述：

一、政策文件

1. 家庭联产承包责任制政策：

   • 20世纪80年代初，中国开始推行这一政策，其核心是将集体所有的土地分配给农户承包经营，农户因此享有土地的使用权和收益权，并承担相应的义务。
   • 该政策明确了土地承包的基本原则、程序和管理办法，为后来的土地承包制度奠定了基石。

2. 中央一号文件等指导性文件：

   • 作为指导“三农”工作的重要文件，中央一号文件多次对土地承包问题作出明确部署。
   • 这些文件强调了稳定和完善土地承包关系的重要性，以及保障农民土地权益的必要性。

二、地方性法规和规章

1. 各省、自治区、直辖市制定的实施办法：

   • 在《农村土地承包法》实施前，各地根据中央政策和本地实际情况，制定了关于土地承包的地方性法规和规章。
   • 这些法规和规章对土地承包的具体操作进行了详细规范，包括承包期限、承包方式、承包合同的签订等关键环节。

2. 乡镇政府和村委会的具体规定：

   • 乡镇政府和村委会作为基层管理组织，也会根据上级政策和本地实际情况，制定更加具体的土地承包规定。
   • 这些规定通常更加贴近农民实际需求，对土地承包的实施起到了重要的补充和细化作用。

三、习惯做法和传统

1. 农村集体的传统管理方式：

   • 在长期的生产实践中，农村集体形成了一套相对固定的土地承包管理方式。
   • 这些方式虽然可能缺乏明确的法律依据，但在当地具有一定的认可度和执行力，对维护土地承包秩序起到了重要作用。

2. 农户之间的协商和约定：

   • 在土地承包过程中，农户之间也会通过协商和约定的方式来确定承包关系。
   • 这种方式体现了农民之间的自主性和灵活性，但同时也可能存在一定的纠纷和风险，需要在实际操作中加以注意和防范。

综上所述，在《农村土地承包法》实施之前，土地承包政策主要依赖于政策文件、地方性法规、规章以及习惯做法和传统。这些依据共同构成了当时土地承包制度的基石，为后来的土地承包法制化进程奠定了重要基础。