在解答您关于《土地管理法》实施前土地权属的问题时，我们首先要明确的是，我国土地权属主要分为国家所有和集体所有两种类型，这一分类在《土地管理法》实施前后均有所体现，但具体法律条文和实施细节可能随时间有所调整和完善。
一、土地权属的基本分类
国家所有：根据相关法律规定，城市市区的土地属于国家所有。这一点在《土地管理法》实施前后均保持一致。
集体所有：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这包括农民的宅基地、自留地、自留山等。在《土地管理法》实施前，这一原则也基本得到遵循，尽管具体法律条文和表述可能有所不同。
二、《土地管理法》实施前的土地权属情况
在《土地管理法》实施前，我国的土地权属制度已经初步形成了国家所有和集体所有并存的格局。具体来说：
城镇土地：基本上属于国家所有，这一点与《土地管理法》实施后的规定一致。
农村土地：除了少数由法律规定为国家所有的土地（如某些特殊用途的土地）外，大部分农村土地属于集体所有。这些集体土地由相应的农村集体经济组织或村民委员会进行经营和管理。
三、土地权属的法律依据和演变
法律依据：在《土地管理法》实施前，土地权属的确定主要依据当时的法律法规和政策文件。这些法律法规和政策文件虽然可能不如现行《土地管理法》那样完善和详细，但已经初步确立了土地权属的基本框架。
演变过程：随着经济社会的发展和法律法规的完善，土地权属制度也在不断调整和完善。例如，《土地管理法》的实施就进一步明确了土地权属的划分和管理方式，为土地资源的合理利用和保护提供了更有力的法律保障。
四、结论
综上所述，在《土地管理法》实施前，我国的土地权属已经初步形成了国家所有和集体所有并存的格局。城镇土地基本上属于国家所有，而农村土地（除少数法律规定为国家所有的外）则属于集体所有。这一原则在《土地管理法》实施后得到了进一步的确认和完善。因此，当您询问《土地管理法》实施前土地是国家的还是集体的时，答案取决于土地的具体位置和用途：城镇土地多为国家所有，农村土地（除特殊规定外）多为集体所有。