工程立项是否需要土地合同，需分情况讨论，具体如下：

1. 若工程涉及新建、扩建或改建等需占用土地的情形
   根据《中华人民共和国土地管理法》及《企业投资项目核准和备案管理条例》，工程立项需明确土地权属及合法使用依据。此时土地合同（如出让合同、租赁合同）是证明土地来源合法性的核心文件，通常需作为立项申报材料的组成部分。例如：

   • 工业项目需提交《国有建设用地使用权出让合同》；
     
   • 临时用地项目需提交土地租赁协议及临时用地许可文件。
     若未取得土地合同，立项审批部门可能以“土地来源不明”为由不予受理。

2. 若工程不涉及新增用地（如纯设备安装、室内装修等）
   根据《建设工程分类标准》，此类工程若在已有合法产权的建筑物内实施，且不改变土地用途或扩大建筑面积，则无需单独提供土地合同。但需注意：

   • 需提交房屋产权证明（如房产证）替代土地合同；
     
   • 若涉及规划变更（如改变建筑使用功能），仍需按《城乡规划法》办理相关许可。

3. 特殊情形下的替代性文件
   在集体建设用地入市、划拨用地转出让等特殊场景中，土地合同可能被其他文件替代：

   • 集体经营性建设用地：需提交《集体建设用地使用权出让/出租意向书》及村民代表大会决议；
     
   • 划拨用地项目：需提交《国有土地划拨决定书》而非出让合同。

实务建议：

• 立项前务必通过当地自然资源部门查询土地性质及规划条件，避免因土地手续瑕疵导致项目停滞；
  
• 若土地合同尚未签署，可先提交《土地成交确认书》或《用地预审意见》作为过渡性材料；
  
• 涉及跨境投资或特殊监管区域（如自贸区）的项目，需额外关注土地政策与外资准入规定的衔接。
  

如有具体项目场景或地区政策差异需要进一步分析，可直接向我咨询。