工会可以慰问不是会员的员工，但具体需结合工会规定及实际情况来确定。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、工会慰问的一般原则
工会慰问作为体现企业对员工关怀的重要方式，其范围和标准通常遵循国家及地方的相关规定和指导原则。这些规定和指导原则主要关注慰问活动的合法性、合规性以及慰问对象的合理性。在一般情况下，工会慰问主要面向其会员，因为会员是工会组织的基础，工会有责任和义务对会员进行关怀和帮助。然而，这并不意味着工会不能慰问非会员员工。
二、工会慰问非会员员工的可能性
公司政策与工会规定：
- 有些公司或工会可能在其内部规定中明确允许对非会员员工进行慰问。这种规定通常基于公司文化、员工关怀理念或特定情况下的需要。
- 如果公司政策或工会规定中明确包含了非会员员工的慰问条款，那么工会就可以按照这些规定对非会员员工进行慰问。
特殊情况下的慰问：
- 在某些特殊情况下，如非会员员工遭遇重大困难或突发事件，工会可能会出于人道主义关怀或公司社会责任的考虑，对其进行慰问。
- 这种慰问通常不依赖于会员身份，而是基于对员工个人情况的评估和关怀的需要。
三、工会慰问非会员员工的注意事项
合规性：
- 无论工会是否慰问非会员员工，都必须确保慰问活动的合规性。这包括遵守国家及地方的相关规定和指导原则，以及确保慰问活动的公平性和透明度。
公平性：
- 如果工会决定对非会员员工进行慰问，必须确保这种慰问不会引发会员与非会员之间的不公平感。工会可以通过制定明确的慰问标准和程序来确保公平性。
实际需求：
- 工会应充分考虑非会员员工的实际需求，确保慰问活动能够真正起到关心员工、激励员工的作用。避免形式主义的慰问，确保慰问活动的实际效果。
四、建议与总结
- 建议：如果公司或工会希望扩大慰问范围，包括非会员员工，建议明确制定相关政策或规定，并确保这些政策或规定符合国家及地方的相关规定和指导原则。同时，加强慰问活动的宣传和执行力度，确保慰问活动能够真正起到关心员工、激励员工的作用。
- 总结：工会可以慰问不是会员的员工，但具体需结合工会规定及实际情况来确定。在决定是否慰问非会员员工时，工会应充分考虑合规性、公平性和实际需求等因素。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。