核心结论：农商行未签订协议项目转入的农民工工资能否转出，需分情况讨论，关键在于资金性质、来源合法性及是否符合监管要求。以下从不同角度展开分析：

1. 若资金性质明确为农民工工资，且来源合法

根据《保障农民工工资支付条例》及银行监管规定，农民工工资账户具有专款专用性质，即使未签订书面协议，若资金确属农民工工资（如通过工资表、考勤记录等可证明），银行不得随意扣划或冻结，但转出需满足特定条件：

• 转出目的合法：如用于支付农民工本人工资、补偿或法律允许的用途；
  
• 程序合规：需通过农民工工资专用账户管理平台操作，或提供工资发放明细、农民工授权等证明材料；
  
• 无争议或司法限制：若账户被法院查封、冻结，或存在工资纠纷，需先解决争议后再转出。
  

风险提示：若银行未核实资金性质即允许转出，可能涉嫌违规操作，需承担监管责任；若转出后无法证明资金用途合法，可能面临农民工追偿或行政处罚。

2. 若资金性质存疑或来源不合法

若转入资金无法证明为农民工工资（如无工资表、考勤记录等），或存在以下情形，银行可能拒绝转出：

• 涉嫌洗钱、诈骗等违法活动：根据《反洗钱法》，银行需对大额或可疑交易进行核查，若资金来源不明，可能冻结账户并上报监管部门；
  
• 违反专款专用规定：若资金被用于非工资用途（如项目方挪用），银行可能要求退回或限制转出；
  
• 无合法授权：若转出未经农民工本人同意，或未通过专用账户管理平台操作，可能构成违规。
  

建议：此时需先通过劳动监察部门或法院确认资金性质，再申请转出。

3. 未签订协议的特殊性

未签订书面协议（如代发工资协议）不影响工资账户的合法性，但可能增加操作风险：

• 银行责任：银行仍需履行“了解客户”（KYC）义务，核实资金来源和用途；
  
• 企业责任：项目方需提供工资发放证明（如工资表、农民工签字记录），否则可能被认定为挪用资金；
  
• 农民工权益：若因未签协议导致工资无法发放，农民工可向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁。

总结建议：

1. 优先确认资金性质：通过工资表、考勤记录等证明资金为农民工工资；
   
2. 合规操作转出：通过专用账户管理平台或提供合法授权文件申请转出；
   
3. 防范法律风险：避免将工资账户用于非工资用途，保留操作记录备查。
   

如有具体案例或操作疑问，可直接向我咨询，我会结合细节进一步分析。