花钱办事没弄成承诺退钱却不退，不一定违法，但可能涉及民事纠纷或刑事犯罪，具体取决于行为人的主观意图和行为性质。以下从不同角度为您详细分析：

1. 若行为人以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，则可能构成诈骗罪

• 法律定义：根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
• 具体情形：如果行为人从一开始就没有办事的能力，或者根本不打算办事，只是为了骗取钱财，并且达到数额较大标准（一般三千元至一万元以上），则可能构成诈骗罪。例如，编造自己有特殊关系能帮人办理入学、就业等，收取高额费用后挥霍一空，实际上根本没有这种能力。
• 法律后果：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

2. 若行为人确实有办事能力且付出了努力，但因客观原因未能办成，且未约定退款，则可能属于民事纠纷

• 法律性质：这种情况下，行为人并未以非法占有为目的，也未虚构事实或隐瞒真相，因此不构成诈骗罪。但由于双方之间存在合同关系（无论是口头还是书面），行为人未能履行合同义务，可能构成违约。
• 具体情形：例如，您委托某人办理某项事务，该人确实有一定的办事能力，并且也付出了努力去做这件事，只是由于客观原因（如政策变化、第三方原因等）未能办成。如果双方在办事前没有明确约定没办成要退款，那么您要求退款可能缺乏合同依据。
• 解决方式：在这种情况下，您可以通过协商、调解或诉讼等方式解决纠纷。如果行为人愿意退款，那么问题可以得到妥善解决；如果行为人拒绝退款，您可能需要通过法律途径维护自己的权益。

3. 若双方有明确约定没办成要退款，则行为人拒不退款构成违约

• 法律性质：如果双方在办事前明确约定了没办成要退款，那么行为人拒不退款就构成了违约。您有权要求行为人按照约定履行退款义务。
• 解决方式：在这种情况下，您可以先与行为人进行协商，要求其履行退款义务。如果协商无果，您可以向法院提起诉讼，要求行为人承担违约责任并退还相应款项。

建议与提醒

• 增强法律意识：在委托他人办事时，一定要签订书面合同，明确双方的权利和义务，包括办事内容、期限、费用以及没办成时的退款条款等。
• 谨慎选择办事人：在选择办事人时，要对其能力和信誉进行充分了解，避免选择没有办事能力或信誉不佳的人。
• 及时维护权益：如果发现行为人存在违约或欺诈行为，要及时采取措施维护自己的权益，包括协商、调解、诉讼等。

如有任何法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，为您提供专业、全面的法律建议。