结论前置：房屋行政协议签订后一直不搬迁，可采取以下措施：

1. 核查协议条款与合法性
   首先需确认行政协议的合法性及条款内容。根据《行政协议司法解释》及相关法律规定，行政协议需满足主体适格、内容合法、程序正当等要件。若协议存在违法情形（如违反法定程序、超越职权、内容显失公平等），被征收人可通过行政复议或行政诉讼主张协议无效或撤销。例如，若协议未明确补偿标准、搬迁期限等关键条款，可能构成程序违法。

2. 协商与催告程序
   若协议合法有效，行政机关应先通过书面催告方式要求履行义务。催告需载明履行期限、方式及不履行的法律后果（如强制执行）。根据《行政强制法》第三十五条，催告是强制执行的前置程序，未催告直接强制执行的，程序违法。被征收人可利用此阶段与行政机关协商补充协议（如调整补偿方案、延长搬迁期限），或提出履行困难（如临时安置问题）。

3. 行政强制执行程序
   经催告后仍不履行的，行政机关可申请法院强制执行。根据《行政强制法》第五十三条，申请强制执行的期限为履行期届满后三个月内。法院审查内容包括协议合法性、催告程序合规性及公共利益必要性。若法院裁定准予执行，被征收人需在裁定书送达后十五日内搬迁，逾期不履行的，法院可采取查封、扣押、拍卖等措施。

4. 法律救济途径

• 行政复议：对行政机关作出的强制执行决定不服的，可在收到决定书之日起六十日内申请复议，复议机关为上级行政机关或同级政府。
  
• 行政诉讼：对复议决定不服或直接对强制执行行为起诉的，可在收到复议决定书或强制执行决定书之日起十五日内向法院提起诉讼。诉讼中可主张程序违法（如未催告、未保障陈述申辩权）、实体违法（如补偿不足）等理由。
  
• 国家赔偿：若强制执行导致财产损失（如房屋被违法拆除、物品损毁），可依据《国家赔偿法》第四条主张行政赔偿，需提供损失证据（如评估报告、物品清单）。

1. 特殊情形处理
   

• 协议效力争议：若协议存在欺诈、胁迫、重大误解等情形，被征收人可在知道撤销事由之日起一年内申请法院撤销协议。
  
• 公共利益优先：若涉及重大公共利益（如道路建设、灾害防治），行政机关可依据《土地管理法实施条例》第六十二条，经省级政府批准后直接强制执行，但需补偿到位。
  
• 执行和解：在强制执行阶段，双方仍可达成执行和解协议，调整搬迁期限或补偿方式，法院可将和解协议内容记入笔录或出具确认文书。

行动建议：

• 立即核查协议文本及行政机关的催告文件，确认程序合法性；
  
• 收集证据（如协议原件、催告通知、沟通记录、财产损失证明）；
  
• 根据争议焦点选择复议或诉讼，优先通过行政复议快速解决程序问题；
  
• 若面临强制执行风险，可申请法院暂缓执行（需提供担保）。
  

如有具体协议条款或行政行为文书，可进一步提供细节以便精准分析。