依据不公开文件制定的文件能否公开，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、不公开文件的性质与内容影响
国家秘密类不公开文件：
- 若制定的文件涉及国家秘密，即使它是依据不公开文件制定的，也必须严格保密，不得公开。因为国家秘密的泄露可能危及国家安全和利益。
商业秘密或个人隐私类不公开文件：
- 对于包含商业秘密或个人隐私的不公开文件，若制定的文件也涉及这些敏感信息，同样不得公开。公开此类信息可能侵犯商业秘密持有人的合法权益或个人隐私权。
内部事务信息或过程性信息类不公开文件：
- 若制定的文件主要反映行政机关的内部管理或决策过程，且这些信息属于内部事务信息或过程性信息，通常也不宜公开。因为这类信息的公开可能干扰行政机关的正常工作秩序或影响决策效率。
二、公开的必要性与合规性评估
公共利益需要：
- 在某些情况下，即使文件是依据不公开文件制定的，但如果公开该文件符合公共利益需要，如涉及公众健康、安全或重大社会问题，且公开不会造成不必要的损害，那么可以考虑公开。但在此之前，必须进行全面的评估，确保公开的必要性和合规性。
法律变更或政策调整：
- 随着法律的变更或政策的调整，原本不予公开的文件可能因新的法律规定或政策要求而需要公开。此时，应依据新的法律法规或政策要求，重新评估文件的公开性。
三、公开前的准备与措施
区分处理：
- 对于包含可公开与不可公开内容的文件，应进行区分处理。提供可公开部分，并对不予公开部分说明理由。这有助于在保护敏感信息的同时，满足公众的知情权。
征得同意：
- 若文件涉及个人隐私、商业秘密等受保护信息，且公开这些信息可能侵犯相关方的合法权益，那么在公开前必须征得相关方的书面同意。
采取保护措施：
- 在公开前，应采取必要的保护措施，如脱敏处理、限制访问范围和时间等，以保护敏感信息和隐私。这有助于降低公开可能带来的负面影响。
四、法律后果与救济途径
法律后果：
- 若未经评估或未采取必要措施而擅自公开依据不公开文件制定的文件，可能面临法律责任。如泄露国家秘密可能构成犯罪，侵犯商业秘密或个人隐私可能承担民事赔偿责任等。
救济途径：
- 若申请人对不予公开决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。通过司法途径审查决定的合法性，维护自身合法权益。
建议：在实际操作中，若面临依据不公开文件制定的文件能否公开的问题，建议先进行全面的评估，包括文件的性质、内容、涉及方以及公开的后果等。同时，咨询专业律师以获取关于公开的法律风险和合规性建议，确保公开的必要性和合规性。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。