违法发放贷款罪不起诉并不意味着该行为不构成犯罪。以下是对此问题的详细分析：

一、违法发放贷款罪的构成

违法发放贷款罪，是指银行或其他金融机构的工作人员在贷款发放过程中，违反国家规定，且该行为达到一定的严重程度，即可能构成犯罪。这一罪行的关键在于金融机构工作人员是否违反了国家关于贷款发放的相关规定，以及这种违规行为是否破坏了金融管理秩序。根据《中华人民共和国刑法》第一百八十六条的规定，银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的，将受到刑事处罚。

二、不起诉的含义

不起诉是检察机关对案件进行审查后，认为不符合起诉条件或认为起诉不必要时，依法作出的不将案件提交法院审判的决定。这并不意味着被不起诉人的行为不构成犯罪，而是检察机关基于法律和事实的考量，认为在当前情况下，不提起公诉更为适宜。在违法发放贷款罪的案件中，如果检察机关作出不起诉决定，可能是因为虽然存在违法发放贷款的行为，但综合考虑犯罪动机、主观恶性、危害后果及认罪悔罪态度、积极赔偿损失等因素，认为不提起公诉更符合法律的精神和社会的利益。

三、不起诉与犯罪构成的关系

1. 不起诉不等于无罪：不起诉决定是检察机关基于当前证据和法律情况作出的判断，它并不改变行为本身是否构成犯罪的事实。如果后续有新的证据出现，或者法律情况发生变化，检察机关仍然可以重新提起公诉。
2. 犯罪构成是客观的：违法发放贷款罪是否构成，取决于行为是否违反了国家规定，以及这种违规行为是否达到了犯罪的程度。这与检察机关是否提起公诉无关。

四、实际案例与法律后果

以寿阳县人民检察院办理的一起银行工作人员涉嫌违法发放贷款罪案件为例，涉案银行工作人员虽存在违法发放贷款行为，但综合考虑多种因素后，检察机关依法对涉案人员作出了相对不起诉决定。然而，“不起诉”并非案件的简单终结，而是检察机关延伸履职、参与社会治理的新起点。这说明了不起诉决定并不意味着行为不构成犯罪，而是检察机关在法律框架内的一种处理方式。

五、建议与警示

1. 金融机构应加强内部管理：金融机构应建立健全的信贷审批流程、内控机制和法治教育体系，确保贷款发放的合法性和合规性。
2. 工作人员应增强法律意识：金融机构的工作人员应增强法律意识，严格遵守国家关于贷款发放的相关规定，避免因违规行为而构成犯罪。
3. 社会应加强对金融犯罪的打击：社会各界应加强对金融犯罪的打击力度，共同维护金融秩序的稳定和安全。

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